回应新就业群体多元需求，要构建与新就业形态相匹配的治理体系

随着我国经济社会转型和就业方式多元化发展，新就业形态劳动者规模已突破8400万人，成为支撑城市日常运转、吸纳劳动力就业的核心力量。然而，传统劳动保障制度与社会治理体系未能及时适配新型用工模式的深刻变革，导致这一群体长期面临劳动关系模糊、权益保障缺位、城市融入受阻、治理规则缺失等多重结构性困境。这些问题不仅直接损害劳动者的合法权益，更潜藏着社会矛盾风险，制约着社会公平正义的实现与高质量发展的推进。构建与新就业形态相匹配的系统化治理框架，回应该群体多元诉求，已成为当前社会治理领域亟待破解的关键命题。

如何应对当前面临的问题？笔者建议，

制度补位与治理重构同步推进，构建系统化回应框架。

1.

以劳动身份确认为制度起点，系统搭建新就业形态劳动者的权益保障基座。

解决身份悬置是一切后续政策的先决条件。新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，这一定位为权益保障提供了根本遵循。配套措施应在已有制度框架基础上向纵深推进。（1）

在用工关系上

，针对合同范本与操作指引已有、但落地执行参差不齐的现状，应建立用工备案抽查和平台企业用工合规评价机制，由地方人社部门联合行业协会定期抽检协议文本，重点核查计价规则、报酬支付周期、安全责任划分等核心条款是否实质性落实，防止合作协议架空劳动关系。（2）

在职业安全保障上

，职业伤害保障试点已覆盖多数省份，下一步应着力解决认定标准不统一、理赔流程偏长、跨平台就业保障衔接不畅等实操堵点，探索建立“一人一档”的职业伤害保障记录账户，实现保障记录随人流转。（3）

在社保制度转型上

，应加快推动养老、医疗保险从“绑定雇主”向“绑定个人”的制度迁移——开发适应新就业群体收入波动特点的多档位、可中断、可续缴的参保模式，打通跨省社保关系转移和异地缴费的技术堵点，推动分行业建立平台企业社保缴费基准，逐步实现“接单即核算、补贴即到账”的实时保障体系。（4）

在保障项目拓展上

，试点将住房公积金、住房租赁补贴等纳入灵活就业人员可选择参加的保障清单，以居住证为载体逐步实现自主勾选、按需参保，稳步扩大保障覆盖面。这套制度组合的目标不是将新就业形态削足适履地套入传统劳动关系模板，而是创设一套与新经济形态相匹配的新型保障架构。2

.以算法治理为监管切口，在平台经济的核心环节建立公共规制框架。

算法不是技术中立的工具，而是直接决定劳动者收入水平、工作强度和职业安全的核心管理手段。平台用工关系不再是平台单方制定的格式合同，而是纳入多方博弈和公共约束的治理场域。当前政策着力点应集中于三个方向：（1）保障劳动者对算法规则的知情权、参与权、选择权，提升算法透明度；（2）建立算法协商机制，充分听取工会与从业者代表意见，优化派单、计价、时长预估等规则；（3）定期审核评估算法机理、严格执行算法备案制度，对明显导致过度劳动、不合理惩罚的规则设置规定纠正义务。3.

以生活服务为凝聚纽带，通过解决急难愁盼构建群体与城市的利益联结。

新就业群体对城市的情感认同不取决于抽象的理念宣示，而取决于具体的生活体验。（1）建议社区推广“一码通行”解决进门难，商圈划定专属停车区破解停车难、充电难，交通枢纽设立24小时休息站点提供饮水热餐。将各类驿站阵地纳入城市服务电子地图并实时推送其位置与服务信息，错时开放确保服务不断供。（2）建议各地公共服务以居住证为载体，推动教育、医疗、住房等向该群体常住地全覆盖延伸。同时，街道应同步建立需求登记与反馈机制，将高频诉求纳入办实事清单，限期办结，动态销号。（3）加快骑手驿站、友好社区、暖心食堂等服务设施建设，向新就业群体传递明确信号——城市看见你，城市需要你，城市接纳你。只有让从业者先感受到城市的温度和善意，才能激发其将自身视为城市共同体一分子，而非被排斥的旁观者。4

.以参与共治为转化路径，将职业特质从治理盲点转化为治理资源。

建立健全激励机制，鼓励其参与基层治理与志愿服务，支持依法参与行业治理、有序反映诉求、发挥社会监督作用。各地应推广“小哥副楼长”“小巷管家”等有效模式，将信息优势系统性接入基层治理网络。基层治理不是通过强制管控来消除流动人口的不确定性，而是通过赋权赋能将其转化为治理体系的末端延伸。这一转化的核心价值在于，它在解决基层治理人手不足和信息不对称两大固有难题的同时，完成了对新就业群体的身份再定位——使其成为参与治理的主体，成为城市秩序的共建者。5

.以思想引领与组织保障为双轮，构建新就业群体整合体系。

针对新就业群体流动分散、线上活跃、组织化程度低的特点，

构建“思想引领精准化+组织覆盖场景化+保障机制常态化

”的整合体系。（1）

思想引领上

，依托骑手驿站、司机之家等打造“流动学习角”，利用碎片化时间开展线上微课堂、行业榜样宣讲等活动，把思想引导融入送餐、配送等日常工作场景，大力弘扬劳动精神与职业精神。（2）

组织建设上

，依托平台企业、快递网点、行业协会建立联合党支部，推行“党员骑手示范岗”“党员司机先锋车”创建活动，完善流动党员“一方隶属、多重管理”机制；发挥工会、共青团等群团组织作用，把服务触角延伸到每个作业站点。（3）

保障机制上

，建立“小哥说事”“司机恳谈会”常态化协商制度，在行业集中区域设立劳动争议调解工作站，及时化解矛盾纠纷；举办行业技能大赛，提升该群体职业认同感与荣誉感。（

作者

肖泽磊系华中师范大学政治与国际关系学院教授

，

陈秋阳

和

陈朝阳系华中师范大学政治与国际关系学院硕士研究生

）