深读 | 当打假成为“生意”，佛山向“职业索赔”亮剑！

最近，佛山干了件让不少企业和商家拍手称快的事——

实施《关于依法规范处理投诉举报持续优化营商环境的暂行规定》（以下简称《暂行规定》），打击牟利性投诉举报行为，遏制“职业打假”乱象，着力营造一流营商环境。这是广东省内首份为落实国家市场监管总局第121号令而出台的市级规范性文件。

近年来，所谓的“职业打假”早已变了味。最初，打假堪称英雄行为，帮老百姓揪出问题商品，倒逼商家规范经营。但后来，风向变了。一些人不再真正关注食品安全、产品质量，而是盯上了“钱”，动辄以产品存在轻微瑕疵为由，要挟商家支付高额赔偿，把打假做成了“生意”，让无数中小企业叫苦不迭。

打着维权的旗号，干着敛财的勾当，监管部门对此坚决说“不”！佛山这份新规创新建立“非生活消费需要”综合判断体系，明确十类牟利性投诉情形，精准甄别异常投诉，为一线执法提供明确指引，也为全省输出佛山经验。

“不受理怕担责、受理又助长滥诉”

2025年12月，郭某投诉某食品公司配料表标识不规范，但有关部门发现，郭某自12315平台开通以来已投诉2059次、举报701次，涉嫌恶意占用行政资源。同年4月，冯某以食品过期为由向商家索赔，但经有关部门调查，冯某在佛山已有7次投诉记录，模式高度雷同……今年3月，高明区市场监管局公开发布一批恶意投诉举报典型案例，揭开了“职业打假”的“冰山一角”。

近年来，职业索赔类投诉举报屡见不鲜。在日常监管中，佛山市市场监管局发现部分个人或组织以牟利为目的，频繁发起非基于生活消费需要的投诉举报。深入分析这些案件，可见几个明显趋势：投诉领域高度集中于食品标签、广告用语、包装标识等轻微瑕疵；同一人短期内针对同一企业、同类商品发起数十甚至上百起投诉；部分投诉人存在冒用他人身份、使用虚拟号码、多人共用地址等可疑行为；个别案例中出现以曝光、差评相要挟，索要高额“和解金”的现象。

然而，过去执法人员在处理此类案件时面临诸多挑战。“法律适用模糊，导致裁量困难。”佛山市市场监管局指挥与维权科副科长柯国毅坦言，过去缺乏明确的地方性指引，在面对大量重复性、程式化投诉时，难以准确判断是否属于“非生活消费需要”，容易陷入“不受理怕担责、受理又助长滥诉”的两难境地。

大量恶意投诉带来的直接后果，是行政资源的严重错配。柯国毅说，一个标签瑕疵的投诉，往往需要耗费数个工作日完成受理告知、调解通知、现场核查、文书送达等全流程工作，而同期的真实消费纠纷却因人力紧张无法及时响应。

另一个突出问题在于经营者维权渠道有限。面对反复骚扰式投诉，许多中小企业无力承担应诉成本，只能选择“花钱买平安”，变相纵容了恶意投诉举报行为。

厘清“维权”与“牟利”的边界

打击恶意投诉举报，遏制“职业打假”行为，各级监管部门重拳出击！

4月15日，国家市场监督管理总局发布第121号令《市场监督管理投诉举报处理办法》（以下简称《处理办法》），有力维护经营者和消费者的合法权益。佛山迅速响应，在全省率先出台《暂行规定》，从制度层面厘清“维权”与“牟利”的边界，提升执法效能和治理精准度。

值得关注的是，《暂行规定》创新建立“非生活消费需要”的综合判断体系，对职业索赔、恶意举报等行为进行精准识别。针对购买数量频次异常、知假买假、恶意串通集中投诉、仅以标签瑕疵索赔、以曝光要挟索偿等十类典型情形，市场监管部门将依法作出不予受理或终止调解的决定。

广东宝慧律师事务所主任蔺存宝指出，无论是国家市场监管总局出台的《处理办法》，还是佛山实施的《暂行规定》，都有其法律基础，主要源于《中华人民共和国消费者权益保护法》。该法规定，若商家存在欺诈行为，需承担惩罚性赔偿，职业打假行为正是由此衍生而来。然而，消费者权益保护法的根本目的在于保护消费者的合法权益，对于知假买假、恶意投诉甚至要挟索赔的职业打假人，乃至团队化、公司化运作的行为，本质上已不具备“消费者”的主体资格。

在蔺存宝看来，虽然有人认为职业打假有助于净化市场、打击黑心商家，但其实这是两个问题：一是商家违法经营、存在欺诈行为，应当依法处罚；二是利用商家的违法问题来牟取暴利，则是另一种行为，可以通俗理解为用违法的方式对待另一违法行为。“我们不主张、也不鼓励明知是假货却仍然去购买并索赔的行为。”

同时，也有人可能会担心：如果商家确实生产销售假冒伪劣产品，而对职业打假人的十种行为不予受理，是否等于纵容违法经营？对此，蔺存宝指出，不受理不意味着放任不管，市场监管部门还有其他的执法依据和方式，完全可以对违法生产者和经营者进行处罚、约束和规制。

“此次《暂行规定》出台后，为我们执法提供了强有力的制度支撑。”柯国毅说，现在可以依据统一标准开展甄别，敢于对明显超出合理范围的投诉依法说“不”，让一线执法更有底气、更有效率。

近年来，佛山多措并举依法规制恶意投诉举报行为。2025年度全市共处置疑似恶意投诉举报4.2万件，同比下降27.58%，恶意投诉占比下降3.76个百分点。

一场优化营商环境的深层治理

打击牟利性投诉举报，绝非简单的个案处置，而是一场优化营商环境、提振市场信心的深层治理。

今年政府工作报告明确提出持续打造一流营商环境，更好支持企业安心经营、高质量发展。作为连续三年在广东省营商环境评价中排名地级市第一的城市，佛山高度重视营商环境建设，积极构建“益晒你”企业服务体系。此次重拳整治牟利性投诉，就是要规范市场秩序，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

柯国毅表示，《暂行规定》的实施，能够遏制恶意投诉乱象，规范市场竞争。同时为企业减负松绑，让企业集中精力搞经营，激发发展活力。此外，坚持双向保护，既保障消费者权益，也为守法经营者撑腰，构建良性市场生态，增强佛山营商环境竞争力。

“作为企业方，我们非常支持佛山出台这项规定。”袁记食品集团副总经理刘勇认为，《暂行规定》有利于从源头上减少恶意投诉举报，让企业更专注于提高产品品质和优化消费者服务，同时也维护公平有序的市场环境，保护真正需要维权的消费者。

法治是最好的营商环境。佛山市市场监管局表示，全市各级市场监管部门将坚持依法行政、分类办理，既发挥社会监督的积极作用，又严厉打击恶意牟利行为，全力构建诚信守法、共建共治的市场治理新格局，为佛山高质量发展提供坚实法治保障。

文/佛山传媒文旅集团记者梁建荣