养老金并轨完成，事退养老金仍更高？差异原因讲透

关注养老金的朋友们肯定发现了：2014年启动的养老金并轨改革现在已经全面完成，企业和机关事业单位退休人员的养老金计发规则统一了。但现实中，同样工龄、同龄退休，事退人员的养老金大多还是比企退人员高不少。这难道是并轨没起作用？其实不是，待遇差异的形成是多方面因素叠加的结果，今天用大白话把核心原因、真实数据讲透，看完你就明白差距到底来自哪。

先厘清关键概念：并轨是“规则统一”，不是“待遇拉平”

首先得明确一个核心认知：养老金并轨的核心是“制度并轨”，不是让所有退休人员的养老金金额完全一样。

以前是“双轨制”：企业职工按“缴费多少、缴费年限长短”算养老金，机关事业单位按“工龄、职务”算养老金，两条路各走各的；并轨后变成“一条路”，不管是企业还是机关事业单位职工，养老金都按“缴费基数、缴费年限、个人账户储存额”等统一标准计算，遵循“多缴多得、长缴多得”的原则。

简单说，这就像同样的考试规则，有人努力考高分，有人只够及格线，最终成绩自然有差异。并轨是让大家在同一规则下竞争，而不是直接“一刀切”拉平分数。

根据人社部2025年最新数据，全国企业退休人员月人均养老金约3200元，机关事业单位退休人员月人均养老金约5800元，差距确实存在，但相比并轨前（2014年企退约2000元、事退约4800元），已经缩小了不少。这个差距不是制度不公，而是多方面客观因素导致的。

核心原因一：缴费基数和年限，从源头拉开差距

养老金待遇高低，最核心的决定因素是“缴费基数”和“缴费年限”，这也是企退和事退人员最主要的差距来源。

先看缴费基数：机关事业单位大多会按职工实际工资收入足额缴纳社保，不会打折扣。比如某职工月工资8000元，就按8000元作为缴费基数，缴费指数（缴费基数÷当地计发基数）通常能达到1.0以上，甚至1.2-1.5。

而企业这边，尤其是民营企业、中小企业，为了控制用工成本，很多会按当地社保缴费基数下限缴纳。2025年全国社保缴费基数下限大多是当地上年度社平工资的60%，比如某地计发基数8000元，缴费下限就是4800元。很多企业职工不管实际工资多少，都按4800元缴费，缴费指数只能达到0.6。

缴费基数的差距直接影响基础养老金：基础养老金=（当地计发基数+本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限×1%。按同样30年缴费年限算，缴费指数1.0的人，基础养老金是（8000+8000×1.0）÷2×30×1%=2400元；缴费指数0.6的人，基础养老金是（8000+8000×0.6）÷2×30×1%=1920元，光这一项每月就差480元。

再看缴费年限：机关事业单位工作稳定性强，职工很少频繁换工作，社保基本不会断缴，缴费年限大多能达到35年以上，不少人甚至缴满40年。而企业职工流动性大，换工作、待业期间容易断缴社保，实际缴费年限往往只有25-30年，比事退人员少5-10年。

缴费年限的差距进一步放大待遇差异：同样缴费指数1.0，35年缴费年限的基础养老金是（8000+8000）÷2×35×1%=2800元；30年缴费年限的只有2400元，每月又差400元。

核心原因二：视同缴费年限，事退人员的“历史积累优势”

2014年10月养老金并轨前，机关事业单位职工不需要个人缴纳养老保险，这段工作年限被认定为“视同缴费年限”；而企业职工从90年代开始就逐步实行个人缴费制度，视同缴费年限普遍较短。

这部分“视同缴费年限”主要影响过渡性养老金（仅“中人”享受，即并轨前参加工作、并轨后退休的人员），计算公式是：过渡性养老金=当地计发基数×视同缴费指数×视同缴费年限×计发系数（1.0%-1.4%）。

事退人员的视同缴费年限大多在15-30年之间，视同缴费指数通常按1.0以上核算；而企退人员的视同缴费年限大多在5-10年，早期缴费基数低，视同缴费指数多在0.6-0.8之间。

举个直观例子：某地计发基数8000元，计发系数1.2%。事退人员视同缴费年限20年、指数1.0，过渡性养老金=8000×1.0×20×1.2%=1920元；企退人员视同缴费年限8年、指数0.7，过渡性养老金=8000×0.7×8×1.2%=537.6元，这一项每月就差1382.4元。

这笔过渡性养老金是对事退人员并轨前工作贡献的合理补偿，是并轨改革为平稳过渡设立的政策，并非额外福利。

核心原因三：补充养老保险，事退人员多了一份“保障”

养老金并轨时，机关事业单位同步建立了强制性的职业年金，而企业的企业年金是“自愿缴纳”的，这也是待遇差距的重要原因。

职业年金是机关事业单位的补充养老保险，单位按职工工资总额的8%缴费，个人按4%缴费，所有资金存入职工个人账户，退休后按月发放，相当于多领一份“第二养老金”。根据人社部数据，2025年机关事业单位职业年金人均月发放额约1200元，直接计入事退人员养老金总额。

而企业年金没有强制性要求，2024年底全国参加企业年金的职工仅占企业职工总数的8.5%，主要集中在大型国企、上市公司和外资企业，绝大多数中小企业都没有。也就是说，80%以上的企退人员没有这份“第二养老金”，自然比事退人员少了一笔重要收入。

比如：事退人员基本养老金5800元中，包含职业年金1200元；企退人员基本养老金3200元，没有企业年金补充，两者差距中，补充养老保险占了近一半。

核心原因四：历史惯性与地方差异，短期内难消除

企退和事退人员的养老金差距，不是一天形成的，而是“双轨制”时代积累的历史惯性，再加上地方发展差异，短期内难以完全抹平。

双轨制时代（1992年-2014年），事退人员的养老金替代率（养老金÷退休前工资）能达到80%-90%，企退人员只有40%-50%，这种持续近40年的差距，不可能靠一次并轨改革就彻底消除。并轨后的待遇差异，是历史差距的“延续”，但随着时间推移，新参加工作的“新人”都按统一规则缴费，历史差距会慢慢缩小。

另外，地方发展差异也会影响养老金：机关事业单位的养老金和地方财政实力挂钩，经济发达地区的计发基数高、职业年金缴费基数也高，事退人员养老金自然更高；而中小企业集中的地区，企业缴费基数低，当地计发基数也相对较低，企退人员待遇进一步受影响。

比如2025年，北京、上海的养老金计发基数分别达到12700元、13500元，当地事退人员月均养老金能达到6500-7000元；而中西部一些中小城市，计发基数只有6000-7000元，企退人员月均养老金可能只有2800-3500元，差距中既有缴费因素，也有地方发展差异的影响。

正能量视角：差距在缩小，公平性在提升

虽然目前还有差距，但我们能看到明显的积极变化：并轨改革后，差距一直在稳步缩小，制度的公平性大幅提升。

从差距幅度来看，2014年事退人员月均养老金是企退人员的2.4倍，2025年缩小到1.8倍，差距幅度下降了25%；从增长速度来看，2025年全国养老金上调2%，不少省份对缴费年限长、养老金水平低的企退人员，上调比例达到2.5%-3%，高于事退人员的上调比例。

国家也在出台多项政策缩小差距：一是督促企业足额缴纳社保，打击“按下限缴费”“断缴漏缴”等行为；二是扩大企业年金覆盖面，鼓励中小企业建立企业年金；三是持续提高城乡居民养老保险基础养老金标准，完善养老保险体系。

随着时间推移，2014年10月后参加工作的“新人”会逐步退休，他们都是按统一规则缴费，没有视同缴费年限的差异，只要缴费基数、缴费年限相同，养老金待遇也会基本一致，企退和事退的待遇差距会进一步缩小。

最后总结

养老金并轨的完成，标志着我国养老保险制度进入了公平统一的新阶段。事退人员养老金仍更高，核心原因是缴费基数、缴费年限、视同缴费年限和补充养老保险的差异，再加上历史惯性和地方发展差异的影响，这些都不是制度不公造成的。

对于企业职工来说，要想提高退休后的养老金，关键是关注社保缴费情况：尽量选择按实际工资缴费的企业，换工作时及时续缴社保，避免断缴，也可以根据自身情况参加商业养老保险作为补充；对于机关事业单位职工来说，职业年金和视同缴费年限的优势是历史形成的，随着制度完善，这种优势会逐步趋于合理。

养老保险制度的改革，最终目标是实现“公平可持续”。虽然目前还有差距，但我们能看到差距在缩小、制度在完善，这就是最积极的信号。相信随着国家持续发力，不管是企退还是事退人员，都能享受到更公平、更有保障的退休待遇。