殡葬管理条例第十一条殡葬事业现代化发展的“双轮驱动”制度设计

第十一条

推进殡葬领域科技创新和推广应用。加强殡葬服务管理相关专业人才队伍建设。

【解读】

《殡葬管理条例》第十一条殡葬事业现代化发展的“双轮驱动”制度设计，明确了“科技赋能”与“人才支撑”两大核心保障，旨在通过技术创新提升服务效能、通过专业人才保障服务质量，为落实第三条“文明节俭、绿色生态”、第五条“公益惠民”、第八条“殡葬改革”等原则提供内生动力。可从以下五个维度深入解析：

一、核心定位：从“传统经验依赖”到“科技与人才双轮驱动”的转型

本条的本质是破解殡葬事业发展瓶颈的战略举措，回应了当前殡葬领域的两大短板：

•科技短板：传统殡葬方式存在高能耗（如火化污染）、低效率（如人工登记）、体验差（如服务不规范）等问题，亟需科技赋能；

•人才短板：殡葬服务与管理专业人才短缺（如殡仪师、生态安葬技术人员）、职业认同感低、专业能力不足，制约服务质量提升。

通过“科技创新”与“人才建设”协同发力，推动殡葬事业从“劳动密集型”向“技术密集型+知识密集型”转型，实现“服务升级、管理提效、发展可持续”。

二、科技创新与推广应用：以技术突破引领绿色转型与服务升级​

本条前半句“推进殡葬领域科技创新和推广应用”聚焦技术赋能，核心是通过研发、转化、应用新技术，解决殡葬领域的“痛点”与“难点”，重点方向包括：

1. 科技创新的重点领域​

•绿色殡葬技术：研发低碳火化设备（如等离子气化炉、微波火化技术，减少二噁英排放）、生态安葬材料（可降解骨灰盒、植物纤维墓碑）、节地安葬技术（垂直安葬、骨灰晶石化），呼应第三条“绿色生态”和第八条“节约用地”；

•智能化服务技术：开发殡葬服务机器人（如遗体接运辅助、骨灰整理）、AI生命纪念平台（如数字纪念馆、虚拟告别厅）、智能监管系统（如第十条“殡葬服务信息系统”的大数据分析模块），提升服务效率与透明度；

•环保处理技术：推广遗体无害化处理（如生物降解、冷冻干燥）、殡葬废水废气净化技术，减少环境污染（如火化尾气处理达标率提升至99%以上）；

•应急保障技术：研发移动式火化车、野外遗体快速处理设备，应对自然灾害、事故灾难中的遗体处置需求（如地震、疫情期间的应急服务）。

2. 推广应用的实施路径​

•政策引导：将先进殡葬技术纳入“国家科技支撑计划”“绿色技术推广目录”，通过财政补贴（如购买生态火化设备补贴30%）、税收优惠（如技术研发企业减税）鼓励应用；

•试点示范：在生态安葬试点区（如上海福寿园、北京长青园）推广树葬、花葬+智能监测技术（如土壤墒情传感器），在火葬区推广新型环保火化炉，形成可复制经验；

•标准规范：制定殡葬科技成果应用标准（如《生态安葬技术规范》《智能殡葬服务系统接口标准》），避免“伪创新”“乱应用”（如未经认证的“量子葬品”营销）。

三、专业人才队伍建设：以能力建设保障服务质量与行业规范​

本条后半句“加强殡葬服务管理相关专业人才队伍建设”聚焦人力支撑，核心是解决“谁来干、怎么干好”的问题，涵盖人才“培养-使用-激励”全链条：

1. 专业人才的核心范畴​

•服务类人才：殡仪师（遗体整容、告别仪式主持）、火化工（火化设备操作、污染控制）、公墓管理员（生态安葬区维护、祭扫服务），需具备专业技能与人文关怀能力；

•管理类人才：民政部门的殡葬政策执行者、殡葬机构（殡仪馆、公墓）的运营管理者，需熟悉法规、财务、应急管理；

•技术类人才：殡葬科技研发人员（如环保火化技术、智能系统开发）、生态安葬技术人员（如树葬区规划、骨灰撒散指导）；

•研究类人才：高校、科研机构的殡葬文化研究者、政策分析师，为行业提供理论支撑（如殡葬史、生死教育研究）。

2. 队伍建设的关键举措​

•学历教育与职业培训：支持高校开设“现代殡葬技术与管理”专业（如长沙民政职业技术学院、重庆城市管理职业学院），将殡葬服务纳入职业教育体系；对在职人员开展常态化培训（如每年40学时继续教育，内容含法规、技能、心理疏导）；

•资质认证与职业发展：推行殡葬服务人员职业资格制度（如“殡仪服务员”“遗体火化师”国家职业技能等级认定），建立“初级-中级-高级-技师”晋升通道，提高职业认同感；

•激励机制与权益保障：将殡葬人才纳入“技能大师”“技术能手”评选范围，对表现突出者给予津贴、落户加分等激励；保障合理薪酬（如一线城市高级殡仪师月薪可达1.5万元）、职业健康（如提供心理辅导、防护装备），减少职业歧视；

•人才引进与交流：鼓励引进环保技术、智能管理等领域的高端人才，通过“产学研合作”（如高校与企业共建实验室）促进成果转化，选派基层人才到先进地区交流学习。

四、与其他条款的协同：构建“科技-人才-服务-监管”闭环​

第十一条的科技与人才建设需与条例其他条款联动，形成系统性支撑：

•与第三条（文明绿色）协同：科技创新聚焦“绿色生态”（如低碳火化、生态安葬），人才培养强化“文明服务”（如殡仪师的礼仪培训、心理疏导能力）；

•与第五条（分类管理）协同：科技人才研发“基础项目”的低成本技术（如简易生态安葬工具），人才队伍规范“非基础项目”的服务标准（如个性化礼仪的专业指导）；

•与第十条（数字治理）协同：科技创新支撑“殡葬服务信息系统”的智能化升级（如AI客服、大数据分析），人才队伍建设培养信息化运维、数据安全人才；

•与第四条（部门职责）协同：民政部门牵头制定科技推广目录、人才培训计划，教育部门配合开设专业课程，人社部门落实职业资格认证；

•与第九条（民族习俗）协同：科技人才研发符合少数民族习俗的环保技术（如可降解民族特色棺木），人才培养注重跨文化服务能力（如了解回族土葬、藏族天葬的习俗禁忌）。

五、现实意义：破解“科技滞后”与“人才荒”的双重困境​

当前殡葬领域面临“科技应用不足”与“专业人才短缺”的双重挑战：一方面，部分地区仍使用老旧火化设备（能耗高、污染重），智能服务覆盖率不足30%；另一方面，全国持证殡葬服务人员仅约10万人，缺口超5万人，且高端研发人才稀缺。第十一条的出台具有三重现实意义：

1.推动绿色转型：通过科技创新降低殡葬污染（如火化废气减排90%）、节约资源（如生态安葬节约土地95%），助力“双碳”目标和生态文明建设；

2.提升服务品质：专业人才队伍保障服务规范化（如遗体整容技术让逝者“体面离去”）、人性化（如心理疏导缓解家属悲伤），落实第三条“公益惠民”；

3.促进行业可持续发展：科技与人才双轮驱动吸引社会资本投入（如科技企业研发智能殡葬设备）、提升行业形象（如消除“晦气职业”偏见），推动殡葬事业从“边缘行业”走向“民生朝阳产业”。

举例说明​

•科技创新案例：上海市殡葬服务中心引入“智能环保火化炉”，采用二次燃烧技术使二噁英排放降至0.1ng/m³（远低于国家标准1.0ng/m³），并通过物联网系统实时监控火化参数，年节约燃油15%；

•人才建设案例：湖南省将“殡葬服务与管理”纳入省级重点专业，长沙民政职业技术学院与福寿园集团合作开设“订单班”，学生毕业后直接进入殡仪馆、公墓工作，就业率达98%，职业认同感显著提升；

•反面警示：某县因缺乏火化技术人才，老旧火化炉故障频发，导致遗体积压、家属投诉，同时因未推广生态安葬技术，散埋乱葬现象严重——这正是未落实第十一条“科技与人才建设”的后果。

总结：第十一条通过“科技创新”与“人才建设”的双轮驱动，为殡葬事业注入了现代化基因：科技解决“能不能更好”的问题（如绿色、智能、高效），人才解决“会不会干好”的问题（如专业、规范、有温度）。其本质是用“创新驱动”和“人才为本”的理念，推动殡葬事业从“传统粗放”向“现代文明”转型，最终实现“逝有所安、生者慰藉、生态友好”的多重目标，为中国特色殡葬治理提供“可持续动力”。