养老金并轨十年：从“双轨”到“同轨”，差距为何仍在？

2025年，我国养老金并轨改革走完了11年历程。当机关事业单位退休人员王女士拿到7884元的月养老金时，同工龄的企业职工李先生的账户里只有3435元——这组真实数据，戳中了很多人对“并轨”的困惑：说好的“统一规则”，为何待遇差距依然明显？

要理解这个问题，得先厘清一个核心认知：养老金并轨，“并”的是制度规则，不是绝对待遇。

一、并轨前：双轨制的“天差地别”

2014年之前，我国养老保险是典型的“双轨运行”：企业职工按“个人缴8%+单位缴20%”的模式缴费，养老金由基金统筹发放；而机关事业单位人员无需个人缴费，退休后直接按在职工资的80%-90%领取财政拨款的退休金。

这种制度差异直接导致了待遇鸿沟：2013年，机关事业单位退休人员月均养老金是企业职工的2.5倍。更关键的是，双轨制形成了“身份壁垒”——企业职工即便工资更高，退休后待遇也可能远低于同级别公职人员，这让人才流动、社会公平都受到了制约。

二、并轨十年：统一规则，如何打破双轨？

2014年10月，《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》落地，改革核心是“三个统一”：

1. 缴费规则统一：机关事业单位人员开始像企业职工一样，个人缴8%、单位缴20%，建立个人账户；

2. 计发办法统一：养老金均由“基础养老金+个人账户养老金”构成，部分“中人”（2014年前参保、之后退休）增加过渡性养老金；

3. 调整机制统一：2025年起，企事业单位退休人员按同一标准调整养老金，采用“定额+挂钩+倾斜”的组合方式。

为了避免“中人”待遇下降，改革还增设了“职业年金”——机关事业单位强制建立，单位缴8%、个人缴4%，相当于“第二份养老金”；同时设置10年过渡期，确保“中人”待遇不低于并轨前。

到2025年，改革成效已初步显现：机关事业单位与企业退休人员的月均养老金差距，从2.5:1缩小到1.3:1；全国31个省份全部完成制度并轨，超4000万公职人员纳入统一养老保险体系。

三、差距仍在：三大核心变量决定待遇高低

规则统一了，为何王女士和李先生的养老金差了4449元？问题出在“规则里的变量”：

1. 缴费基数：企退“按最低缴”，事退“按全额缴”

养老金遵循“多缴多得”原则，缴费基数是关键。现实中，企业为控制成本，约70%的企业按当地社平工资的60%（最低标准）缴费；而机关事业单位严格按实际工资（含津贴补贴）缴费，多数缴费基数是社平工资的100%以上。

以邵阳市2025年计发基数7694元为例：

• 企业职工按60%基数缴费30年，基础养老金为7694×(1+0.6)÷2×30×1%=2154元；

• 机关事业单位按100%基数缴费30年，基础养老金则是2308元，仅这一项就差出154元。

2. 视同缴费年限：事退的“历史红利”

过渡性养老金是为了弥补改革前未缴费的工龄，但两类人员的视同缴费年限差异巨大：

• 机关事业单位“中人”的视同缴费年限，可计算至2014年10月，比如1985年参加工作的人员，视同缴费年限长达29年；

• 企业职工的视同缴费年限仅计算到1992年（企业养老保险制度建立前），同样1985年参加工作的人员，视同缴费年限仅7年。

按过渡系数1.3%计算，仅这一项，事退人员就能多领2193元。

3. 补充保障：职业年金vs企业年金

目前，机关事业单位职业年金覆盖率接近100%，而企业年金覆盖率不足10%，且多集中在国企和大型民企。王女士的7884元养老金中，职业年金占比约18%；而李先生的3435元，完全是基本养老金。

四、未来：差距会缩小，但不会“一刀切”拉平

并轨不是“平均主义”，而是让“多缴多得、长缴多得”成为唯一标准。从趋势看，差距会逐步缩小：

• 新入职人员无差距：2014年后入职的“新人”，无视同缴费年限，若缴费基数、年限相同，企事业单位退休待遇基本一致；

• 缴费监管趋严：多地已要求企业按实际工资缴费，广东、湖南等省提高了缴费下限，企业“低基数缴费”的空间被压缩；

• 调整机制倾斜：养老金调整向低待遇群体倾斜，2025年定额调整中，企退人员的增幅比例（1.5%）是事退人员（0.63%）的2倍多。

但历史形成的差距，需要时间消化。比如“老人”（2014年前退休）的待遇仍按原标准执行，“中人”的过渡性养老金差异也会持续十几年。

结语

养老金并轨，本质是一场“制度公平的补课”——它让养老保险回归“保险”本质，不再以“身份”定待遇。未来，随着企业缴费规范、企业年金普及，待遇差距会进一步缩小，但“绝对均等”本就不是改革的目标。毕竟，养老保险的核心逻辑，从来都是“你缴了多少，就领多少”。