全国人大常委郑功成: 补齐早退老人及早退中人欠账，解决公平问题

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全国人大常委会委员郑功成近期明确提出，要重点化解机关事业单位两类群体的养老金偏低问题，分别是2014年9月30日前退休的早退“老人”，以及2014年10月至2019年退休的早期退“中人”。他指出，解决这一民生关切，核心在于补历史欠账、优化过渡机制、完善待遇调整，推动养老保险制度回归公平、可持续的发展轨道。

机关事业单位养老保险制度于2014年10月正式启动改革，形成了“老人”“中人”“新人”三类群体划分。在制度运行过程中，早退“老人”与早期退“中人”的养老金待遇偏低问题逐渐凸显，成为影响群体公平与民生保障的重要议题。

早退“老人”指2014年9月30日前退休的人员，他们按照老办法计发养老金，以退休前工资为基数、按工龄分档核定待遇，虽然替代率相对稳定，但存在明显短板。一方面，计发基数偏低，待遇调整速度缓慢，长期未纳入统一规范的调整机制，与后续退休人员、企业退休职工的待遇差距逐步拉大；另一方面，部分地区职业年金制度未同步建立或发放，待遇结构单一，缺乏补充保障，整体水平难以跟上社会发展与收入提升步伐。

早期退“中人”即2014年10月至2019年退休的群体，身处改革10年过渡期（2014年10月—2024年9月）的前期阶段，面临多重待遇约束。新老办法对比核算后，新办法高出老办法的部分仅按10%—50%发放，待遇被明显“限高”；视同缴费年限核算偏紧、过渡性养老金计发不足，加之个人账户积累时间短、金额少，基础保障力度不足；同时，多地职业年金启动晚、发放滞后，未能及时发挥补充作用；退休时对应的社会平均工资基数较低，后续常规调整难以快速缩小差距，导致实际到手养老金偏低。

针对上述问题，郑功成提出系统性解决方案，从群体保障、机制优化、制度完善三个层面发力，切实提升两类群体待遇水平。

在完善“中人”过渡机制方面，重点对2014—2019年退休的早期中人优化政策，提高过渡期高出部分发放比例，探索提前按70%—100%计发；重新精准核算视同缴费年限与过渡性养老金，足额补发历史欠账，保障权益不受损；加快职业年金全额发放进度，补齐补充养老待遇短板，让“中人”待遇足额兑现。

在优化“老人”待遇调整方面，为2014年前退休的“老人”单独设立倾斜调整机制，使其涨幅高于普通退休人员，弥补长期调整不足的历史缺口；建立与在职人员工资、社会平均工资联动的常态化调整机制，动态提升保障水平，逐步缩小代际之间的待遇差距。

在制度层面补短板强弱项，持续推进养老保险全国统筹，均衡地区间基金支撑能力与待遇水平，破除区域差异带来的保障不公；明确公共养老金“保基本、补低不调高”的定位，政策资源向低收入、早退休等困难群体倾斜，坚守社会保障公平底线；加快多层次养老保障体系建设，以职业年金、企业年金为重要支撑，弥补基本养老金保障上限，构建更稳固的养老保障网。

目前，多地已结合实际推进相关工作，陆续补发“中人”养老金差额、提高过渡期发放比例，但全国层面统一政策仍在完善中。这一改革方向直击民生痛点，若全面落地实施，将惠及约千万早期退休人员，显著提升其养老待遇，有效缩小群体间差距，化解历史遗留问题，对促进社会公平正义、增强群众获得感与安全感具有重要意义。