退休中人养老金应足额补发100%终身享受，不让早退休群体长期受损

退休中人养老金应足额补发100%终身享受，不让早退休群体长期受损

2026年2月，江苏、河南、山东等8省份的机关事业单位退休人员陆续收到了一笔“大额到账通知”，这笔钱不是新年红包，而是迟到多年的养老金差额补发。对于2015年提前退休的张建国来说，社保卡里一次性到账的5.8万元，让他悬了近10年的心终于放了下来。作为养老保险制度改革中的“中人”，他终于等到了待遇全额兑现的一天。

2014年10月1日，我国启动机关事业单位养老保险制度改革，彻底打破了养老“双轨制” 。这场改革涉及全国超1200万机关事业单位工作人员，其中最特殊的群体，就是“2014年9月30日前参加工作、2014年10月1日后退休”的“中人”。他们既经历了旧制度下的视同缴费阶段，又参与了新制度下的实际缴费，成为连接新旧养老体系的桥梁。

为了确保改革平稳过渡，国家专门设立了10年过渡期，时间从2014年10月1日至2024年9月30日 。过渡期内实行“保低限高”政策：新办法计算的养老金低于老办法的，按老办法足额发放；高于老办法的，超出部分按退休年份分比例发放，2014年至2015年退休的发10%，2016年发20%，逐年递增，直到2024年达到100%。

这一政策设计的初衷是好的，但在实际执行中，却让2015至2017年这部分早退休的“中人”，面临了长达数年的待遇落差。他们退休时，改革刚刚起步，核算标准不统一、视同缴费年限认定复杂、职业年金记实滞后等问题，导致很多人只能领取预发养老金，正式待遇迟迟无法核定。即便核定完成，由于处于过渡期前半段，只能领取少量的差额部分，与晚退休的同职级人员相比，每月收入差距明显。

如今，10年过渡期已经圆满结束，2026年成为“中人”待遇全面理顺、全额兑现的关键之年。人社部及各地人社部门密集出台政策，明确要求对过渡期内未足额兑现的养老金差额，进行一次性补发，确保从2026年1月1日起，所有“中人”都能100%享受新办法核定的养老金待遇，并终身不变。这一举措，不仅是对改革承诺的兑现，更是对早退休“中人”合法权益的有力保障，彻底解决了他们“长期受损”的后顾之忧。

一、谁是“退休中人”？早退休群体为何会“受损”

要理解“中人”的养老金问题，首先得明确“中人”的准确范围。根据国发〔2015〕2号文件的官方定义，机关事业单位养老保险制度改革中的“中人”，必须同时满足三个核心条件：第一，2014年9月30日及以前，已在机关事业单位正式参加工作，且属于编制内人员；第二，2014年10月1日及以后，至2024年9月30日及以前，办理了正式退休手续；第三，养老保险累计缴费年限（含视同缴费年限）满15年。

简单来说，“中人”就是夹在“老人”和“新人”中间的群体。“老人”是2014年9月30日前已经退休的人员，继续按老办法领取养老金；“新人”是2014年10月1日后参加工作的人员，完全按新办法核算养老金。而“中人”跨越了新旧两种制度，养老金核算最为复杂，也最容易出现问题。

在“中人”群体中，2015至2017年退休的早退休人员，是感受“待遇落差”最明显的群体。他们的“受损”，并非政策设计的本意，而是由改革初期的客观条件和过渡期的比例政策共同造成的，主要体现在三个方面。

首先，过渡期比例政策导致的“阶段性差额”。早退休的“中人”，刚好处于过渡期的前半段，新办法高于老办法的部分，只能领取极低的比例。比如2015年退休的人员，只能领取10%的差额；2016年的领取20%；2017年的领取30%。以张建国为例，他2016年从江苏某事业单位退休，工龄32年，老办法核算的养老金是5200元，新办法核算的是6800元，每月差额1600元。按照当年30%的比例，他每月只能多领480元，与全额差额相比，每月少拿1120元。这种差距，随着时间的推移，累计起来就是一笔不小的数目。

其次，改革初期核算滞后导致的“预发待遇偏低”。2014年改革启动后，各地需要重新建立核算系统、认定视同缴费年限、记实职业年金，工作量巨大。很多早退休的“中人”，因为档案材料审核、视同缴费指数认定等问题，正式待遇无法及时核定，只能先按临时标准领取预发养老金。这些预发标准，通常是按照2014年9月的工资水平计算的，没有考虑后续的工资增长和养老金计发基数上调，导致实际领取的金额，远低于应得的正式待遇。

最后，职业年金记实不及时导致的“待遇缺失”。职业年金是机关事业单位“中人”养老金的重要组成部分，由单位缴费8%和个人缴费4%组成。在改革初期，部分单位由于资金调度、系统对接等问题，未能及时为退休人员记实职业年金，导致这部分待遇要么被遗漏，要么只能延后发放。对于早退休的“中人”来说，这意味着他们的养老金，从一开始就少了重要的一块。

值得注意的是，这里所说的“受损”，是指“应发未发”的差额部分，并非养老金标准的降低。国家政策的底线始终是“保低限高”，如果新办法计算的养老金低于老办法，会直接按老办法发放，确保退休人员的待遇不降低。早退休群体的核心诉求，就是补齐过渡期内未足额发放的差额，让自己的养老金待遇，回归到政策规定的水平。

二、政策落地：2026年全额补发，三大核心举措保障权益

2025年3月，人社部联合财政部发布《关于机关事业单位养老保险“中人”待遇理顺工作的通知》，明确要求2025年底前，完成所有“中人”的待遇核算与差额补发工作。进入2026年，随着10年过渡期的正式结束，各地的补发工作进入收尾阶段，江苏、河南、山东、福建、广东、四川、湖北、湖南这8个省份，已率先完成了早退休“中人”的全额补发。

此次全额补发，不是简单的“发钱”，而是一套系统的待遇理顺工程，核心围绕“足额补发、终身享受、公平对待”三个原则展开，通过三大举措，彻底解决早退休群体的后顾之忧。

（一）精准核算：按100%比例，补齐所有历史差额

2026年的全额补发，核心是“算清账、补全钱”。各地人社部门通过大数据比对、档案复审等方式，对早退休“中人”的养老金进行了全面重算，确保每一笔待遇都准确无误。

补发的金额，计算方式非常透明，主要由两部分组成：一是过渡期内未足额发放的差额部分，二是养老金计发基数上调后的新增差额。具体计算公式为：补发总额=（新办法待遇-老办法待遇）×（100%-已发放比例）×补发月数+基数上调新增差额×补发月数。

以张建国为例，他2016年退休，每月差额1600元，已按30%比例发放了58个月（2016年至2025年），已发差额累计26880元。2026年全额补发时，需要补齐剩余70%的差额，每月1120元，再加上这58个月里，由于养老金计发基数上调带来的每月200元增值，每月实际应补1320元。58个月累计补发76560元，扣除之前已发的差额，最终一次性到账58000元。

这笔补发款，不需要个人申请，由社保系统自动核算完成后，直接打入退休人员的社保卡金融账户。而且，根据政策规定，养老金差额补发属于正常待遇发放，不征收个人所得税，确保退休人员拿到手的钱，一分不少。

（二）终身锁定：全额待遇成为基数，后续逐年正常调整

早退休“中人”最担心的问题，就是“补发之后，会不会又降回去”。针对这个问题，各地政策都给出了明确答案：全额兑现的待遇，将作为终身计发标准，长期执行，不回落、不打折。

从2026年1月1日起，所有“中人”的养老金，都将完全按照新办法核算，不再执行过渡期的比例政策。新办法的养老金，由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金和职业年金四部分组成，缺一不可。

其中，过渡性养老金是专门为“中人”设计的“福利”，用于补偿2014年10月前的视同缴费年限，计算方式为：过渡性养老金=退休时全省上年度在岗职工月平均工资×本人视同缴费指数×视同缴费年限×过渡系数（全国统一为1.3%） 。职业年金则是“中人”的第二份养老金，按照个人账户累计储存额，除以计发月数，按月领取。

更重要的是，全额兑现后的养老金，将纳入正常的年度调整机制。从2026年开始，“中人”的养老金，将与企业退休人员、机关事业单位“老人”的养老金同步调整，采用“定额调整、挂钩调整、适当倾斜”的三结合模式。

比如，2026年的养老金调整，定额调整每人每月增加25至50元，体现公平；挂钩调整与缴费年限、养老金水平挂钩，体现“多缴多得、长缴多得”；倾斜调整则重点向高龄老人、艰苦边远地区退休人员倾斜。这意味着，早退休的“中人”，不仅拿到了历史补发，未来的养老金还会随着国家政策，逐年稳步增长，真正实现“终身享受”。

（三）兜底保障：统一认定标准，解决“同命不同价”问题

早退休“中人”的另一大痛点，就是视同缴费年限和指数的认定标准不统一，导致“同职级、同工龄、同地区，养老金却差几百元”的情况。2026年的待遇理顺工作，将“统一认定标准”作为核心任务，彻底解决了这一问题。

首先，明确视同缴费年限“以档案为唯一依据”。各地人社部门严格按照退休人员的个人档案，认定视同缴费年限，凡是档案中有明确记录的工龄，包括知青下乡、参军入伍、转正定级前的连续工龄，一律予以认定，不得随意缩减。对于档案记录不完整的，通过走访原单位、查阅历史台账等方式，予以补全。

其次，统一视同缴费指数的核算规则。视同缴费指数，直接影响过渡性养老金的多少。过去，各地的核算规则不统一，有的按职称核算，有的按职级核算。2026年，全国统一明确了视同缴费指数的核算标准，以退休人员2014年9月的职务、职级、职称、薪级工资为基础，对照当地公布的指数表，精准核算，确保同条件人员的指数一致。

最后，补齐职业年金的“漏账”和“虚账”。对于改革初期，单位未足额缴纳、未及时记实的职业年金，各地要求单位限期补缴，社保部门同步进行记实。对于部分地区存在的“虚账”职业年金，通过财政补助、单位补缴等方式，全部转为“实账”，确保退休人员能足额领取职业年金待遇。

以广西为例，作为后发地区，广西在2025年7月就出台了养老金调整方案，明确了“中人”待遇理顺的配套政策 。对于早退休的“中人”，广西按照全国统一标准，重新核算了视同缴费指数和过渡性养老金，同时对职业年金进行了全面记实。截至2026年2月，广西已有超过8万名早退休“中人”，完成了待遇重算和差额补发，月度养老金普遍增加200至800元。

三、早退休群体的“定心丸”：四大疑问，官方逐一解答

随着2026年全额补发工作的推进，早退休“中人”心中的疑问，也逐渐得到了官方的明确解答。这些解答，就像一颗颗“定心丸”，让他们对自己的养老待遇，有了清晰的认识。

疑问一：2024年10月后退休的“中人”，和我们早退休的，待遇计算方式一样吗？

官方解答：完全一样。2024年10月1日之后退休的“中人”，由于过渡期已经结束，直接按照新办法100%核算养老金，不需要再进行新老办法对比，也不存在比例发放的问题。而早退休的“中人”，经过2026年的全额补发后，从2026年1月1日起，也将完全按照新办法的100%标准领取养老金。两者的唯一区别，就是早退休的人员，多了一笔历史差额补发，晚退休的人员，直接享受全额待遇，没有补发。

疑问二：如果新办法算出来的养老金，比老办法低，怎么办？

官方解答：按老办法足额发放，终身不变。国家“保低限高”的政策底线，贯穿改革始终。对于少数新办法待遇低于老办法的“中人”，无论是早退休还是晚退休，都将直接执行老办法的待遇标准，确保退休后的生活水平不降低。而且，这部分人员的养老金，同样可以参与每年的年度调整，享受定额、挂钩、倾斜的调整福利。

疑问三：我是特殊工种提前退休的“中人”，能享受全额补发吗？

官方解答：只要符合“中人”条件，就能享受。特殊工种提前退休，是国家规定的合法退休方式，只要属于2014年9月30日前参加工作、2014年10月1日后至2024年9月30日前退休的机关事业单位在编人员，且缴费年限满15年，就属于“中人”范围。各地在补发工作中，对特殊工种提前退休的“中人”，一视同仁，同样按照100%比例，补齐历史差额，确保他们的合法权益不受影响。

疑问四：补发的钱到账后，我需要做什么？如果对金额有异议，该怎么办？

官方解答：钱到账后，无需做任何操作，只需核对金额即可。社保系统会自动完成核算和发放，补发款直接打入社保卡金融账户，退休人员只需拿着社保卡，到对应的银行查询或支取即可。

如果对补发金额有异议，可以通过三种方式申请复核：一是携带本人身份证、社保卡、退休证，到当地人社部门的社保经办窗口，现场申请复核；二是通过当地人社部门的官方APP、微信公众号，在线提交复核申请；三是拨打12333人社服务热线，电话申请复核。人社部门会在收到申请后的15个工作日内，完成复核，并将结果书面告知申请人。如果确实存在核算错误，会及时予以纠正，并补发差额部分。

四、制度完善：从“过渡期”到“常态化”，养老保障更公平

2026年退休中人养老金的全额补发，不仅解决了早退休群体的“历史遗留问题”，更标志着我国机关事业单位养老保险制度改革，从“过渡期”进入了“常态化”阶段。这场改革，用10年时间，实现了养老制度的平稳衔接，也为未来的养老保障体系建设，奠定了坚实的基础。

对于早退休的“中人”来说，全额补发和终身享受的政策，是对他们多年付出的肯定。他们在改革初期，选择了理解和支持，承受了阶段性的待遇落差，如今，国家用实际行动，兑现了“不让改革者吃亏”的承诺。这笔补发款，不仅改善了他们的晚年生活，更让他们感受到了制度的公平与温暖。

从全国范围来看，此次待遇理顺工作，也推动了养老保障体系的三大完善。一是核算系统的标准化，各地统一了养老金核算软件和流程，实现了“全国一盘棋”，避免了因系统差异导致的核算错误；二是管理服务的精细化，人社部门通过简化流程、优化服务，让退休人员“少跑腿、不跑腿”，就能享受到应有的待遇；三是监督机制的常态化，各地建立了养老金发放的动态监控机制，确保每一笔养老金都能足额、及时发放，杜绝了拖欠、克扣等问题。

更重要的是，这场改革，实现了机关事业单位与企业养老保险制度的全面并轨。如今，无论是机关事业单位的退休人员，还是企业的退休人员，都在同一个养老保障体系下，享受着“多缴多得、长缴多得”的公平待遇。这种制度上的统一，不仅消除了身份带来的养老差距，更激发了全社会的参保积极性，为我国养老保险基金的可持续发展，提供了有力支撑。

展望未来，随着我国人口老龄化程度的加深，养老保障体系的建设，还将面临新的挑战。但从退休中人待遇全额兑现这件事上，我们可以看到，国家始终把退休人员的切身利益放在首位，始终在不断完善养老保障政策，确保每一位为国家和社会付出的人，都能老有所养、老有所依。

对于早退休的“中人”来说，2026年的这笔补发款，是一份迟到的惊喜，更是一份终身的保障。它标志着，过渡期的“阶段性落差”已经成为历史，从现在开始，他们将和其他退休人员一样，享受稳定、可靠、逐年增长的养老金待遇。

五、写在最后：公平养老，是最好的新年礼物

2026年的春节，对于千万退休“中人”来说，意义非凡。当他们收到社保卡里的补发通知时，脸上露出的笑容，就是对养老保障政策最好的认可。

退休中人养老金的足额补发100%、终身享受，不是一句口号，而是国家用实际行动，书写的“公平答卷”。它解决了早退休群体的“心头事”，让他们不再为待遇落差而焦虑；它完善了养老保障制度，让“老有所养”的承诺，更加坚实可靠。

在这个春暖花开的季节，我们有理由相信，随着养老保障体系的不断完善，每一位退休人员，都能安享幸福的晚年。而这份公平，这份保障，就是国家送给千万退休人员，最好的新年礼物。

你身边有退休的“中人”吗？他们是否已经收到了养老金差额补发？对于2026年“中人”待遇全额兑现的政策，你还有哪些疑问？欢迎在评论区留言，分享你的经历和看法，我们一起交流探讨。

免责声明：本文内容基于2026年2月前国家及各地人社部门发布的公开政策编写，仅供参考。具体养老金补发金额、发放时间等，以当地社保经办机构的实际核算结果为准。