养老公平落地：老人中人新人待遇趋同，同工同酬有实招

当下大家对养老公平的呼声越来越高，核心就是希望机关事业单位养老体系里的老人、中人、新人，能实现待遇的合理趋同，让同工同酬的养老保障落到实处。其实从2014年养老保险制度并轨开始，国家就一直在朝着这个方向推进，2026年的最新政策更是在待遇调整、计发规则、基金统筹上做了细化，把公平性和激励性结合得更紧密，让不同群体的养老待遇能朝着更均衡的方向发展，真正做到多缴多得、长缴多得，让大家的养老权益和缴费贡献相匹配。

今天就用大白话把这些政策讲透，不管你是已经退休的老人，还是正在缴费的中人、新人，都能清楚知道当下的养老政策到底怎么规定，自己能享受哪些权益，待遇趋同到底体现在哪些方面，还有遇到养老待遇相关问题该怎么解决、去哪咨询，全都是当下已经落地的真实政策，没有半点虚的，看完之后大家就能对自己的养老保障做到心中有数。

一、先把基础概念捋清楚：老人、中人、新人到底怎么分

想搞懂养老待遇趋同的政策，首先得明确老人、中人、新人的划分标准，这是国家从2014年10月1日机关事业单位养老保险制度改革开始定下的，全国统一标准，没有地域差异，大家可以对照自己的情况对号入座，这是了解后续所有政策的基础。

老人：2014年9月30日及以前，已经在机关事业单位正式办理退休手续，并且开始领取养老金的人员，都属于老人范畴。这部分群体的养老待遇，严格按照“老人老办法”执行，核心就是待遇不降低，之前按原政策核定的养老金标准保持不变，后续还会跟着全国养老金调整政策同步上涨，这是国家明确的兜底保障，不会因为制度改革让退休老人的利益受损。

中人：2014年9月30日及以前参加工作，2014年10月1日及以后办理退休手续的机关事业单位在编工作人员，属于中人。这部分群体是制度改革的过渡群体，既经历了改革前的视同缴费阶段，也参与了改革后的实际缴费，所以国家专门制定了10年过渡期政策，还会增发过渡性养老金，核心就是平稳衔接，让中人的养老待遇不会因为改革出现大幅波动，实现新老计发办法的平稳过渡。

新人：2014年10月1日及以后，刚参加工作并进入机关事业单位的在编工作人员，属于新人。这部分群体从参加工作开始，就按照新的养老保险制度缴费，和企业职工养老保险的计发规则一致，养老金完全由基础养老金和个人账户养老金组成，核心是多缴多得、长缴多得，缴费年限越长、缴费基数越高，退休后的养老金水平就越高。

简单说，老人、中人、新人的划分，核心就是以2014年10月1日养老保险制度改革为时间节点，根据参加工作和退休的时间来定，不同群体有对应的养老待遇保障政策，而待遇趋同，并不是说三个群体的养老金绝对相等，而是让待遇核定的规则更统一，让缴费贡献成为决定养老金水平的核心因素，避免因为制度差异导致的不合理待遇差距，这才是同工同酬在养老保障上的核心体现。

二、养老待遇趋同的核心：全国统一制度，规则公平是关键

大家期盼的养老待遇趋同，核心不是“平均主义”，而是制度统一、规则公平，让机关事业单位和企业的养老保险制度并轨，让老人、中人、新人的待遇核定都遵循相同的核心原则，这也是国家这些年一直在推进的重点，2026年的最新政策更是在这方面做了进一步细化，让公平性落到实处。

（一）制度并轨完成，机关和企业执行同一套核心规则

2015年国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号），明确从2014年10月1日起，机关事业单位实行和企业职工相同的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，这是养老待遇趋同的制度基础，到2026年，这套制度已经在全国落地执行到位，没有任何例外。

不管是机关事业单位的老人、中人、新人，还是企业职工，基本养老保险的缴费比例、计发办法、调整机制都遵循同一套核心规则：单位缴费比例为工资总额的20%，个人缴费比例为本人缴费工资的8%，个人缴费工资实行“保低限高”，即按照全省上年度在岗职工平均工资的60%到300%核定，避免缴费基数过高或过低导致的待遇差距；养老金的计发都和缴费年限、缴费基数、退休时的社会平均工资挂钩，真正实现“多缴多得、长缴多得、晚退多得”。

这套制度的统一，从根源上解决了以前“双轨制”带来的制度性待遇差距，让机关事业单位和企业的参保人员，在养老保障上站到了同一起跑线，而老人、中人、新人的待遇趋同，也正是在这套统一制度的基础上逐步推进的。

（二）待遇调整机制统一，三类群体同步上涨

养老待遇趋同的重要体现，就是老人、中人、新人的养老金调整机制实现统一，不再分群体制定调整政策，而是全部纳入全国统一的养老金调整范围，执行相同的调整办法。从2016年开始，国家就已经实现企业和机关事业单位退休人员养老金同步调整，到2026年，这一机制已经成熟，并且在调整规则上做了进一步优化，更倾向于公平和兜底。

2026年的养老金调整，继续沿用全国统一的定额调整+挂钩调整+适当倾斜的“三结合”办法，这一办法适用于机关事业单位的老人、中人，也适用于企业退休人员，新人退休后也将遵循这一调整规则，真正实现了调整机制的统一：

1. 定额调整：体现社会公平，同一地区的所有退休人员，不管是老人、中人还是企业退休人员，调整的固定金额基本一致，不会因为身份不同而有差异，这是保障养老公平的基础，让所有退休人员都能享受到养老金上涨的福利；

2. 挂钩调整：体现激励性，和本人的缴费年限、养老金水平挂钩，缴费年限越长、养老金水平越高，上涨的金额就越多，这也是同工同酬的核心体现——在职时多缴费、长缴费，为养老保险基金多做贡献，退休后就能享受更高的待遇调整；

3. 适当倾斜：体现重点关怀，主要针对高龄退休人员、艰苦边远地区退休人员，这部分倾斜政策对老人、中人一视同仁，不会因为群体不同而区别对待，让需要重点保障的群体能享受更多福利。

更重要的是，2026年的养老金调整还明确了提低控高的原则，对养老金水平较低的群体，调整比例适当提高，对养老金水平较高的群体，调整比例适当收紧，通过这种方式逐步缩小不合理的待遇差距，让养老待遇的趋同落到实处，既保障了低收入群体的基本生活，也兼顾了高收入群体的合法权益。

（三）基金全国统筹，保障养老金按时足额发放

养老待遇趋同，离不开养老保险基金的支撑，而基金的全国统筹，是保障不同地区、不同群体养老金按时足额发放的关键，也是2026年养老政策的重要落地成果。

目前，全国基本养老保险基金已经实现省级统筹向全国统筹过渡，建立了全国统一的养老保险基金调剂机制，2025年中央调剂金比例已经提升到5.5%，全年跨省调剂资金规模达到2533亿元，2026年这一机制将继续优化，调剂比例和资金规模会根据实际情况动态调整。

基金全国统筹的核心作用，就是让经济发达、基金结余多的省份，通过调剂金支援老龄化严重、基金支出压力大的地区，避免出现“有的地区养老金涨得多、有的地区涨得少”“有的地区按时发放、有的地区延迟发放”的情况，让全国所有参保人员，不管是机关事业单位的老人、中人、新人，还是企业职工，都能享受同等的基金保障，让养老金的按时足额发放成为全国统一的标准，这也是养老待遇趋同的重要保障。

截至2025年9月底，全国基本养老保险基金累计结余接近10万亿元，还有超过2.6万亿元的战略储备基金，2025年全年养老保险基金总收入9.1万亿元，总支出8.1万亿元，当期结余1万亿元，基金运行整体平稳，这为养老金的持续调整和待遇趋同，提供了实打实的资金保障，大家完全不用担心养老金“没钱发”的问题。

三、不同群体的待遇保障：精准施策，确保平稳过渡

养老待遇趋同，不是“一刀切”，而是根据老人、中人、新人的不同特点，制定精准的保障政策，让每个群体的合法权益都能得到保障，实现平稳过渡，这也是国家政策的科学性和人性化所在，2026年的最新政策，更是在这方面做了进一步细化，让每个群体的待遇保障都更精准。

（一）老人：待遇不降低，同步参与调整

针对老人群体，国家始终坚持**“老人老办法”**，核心就是确保养老待遇不降低，这是制度改革的底线，从2014年改革至今，这一政策从未改变，2026年也继续严格执行。

老人的养老金，仍然按照2014年9月30日前的原政策核定的标准发放，不会因为制度改革而降低，并且每年都会跟着全国养老金调整政策，和中人、企业退休人员同步参与调整，享受定额调整、挂钩调整和适当倾斜的全部福利。

同时，老人的各类养老补贴，比如冬季取暖费、节日普惠补贴等，都按照当地的统一标准发放，和中人享受同等待遇，不会因为身份不同而有差异，真正做到了待遇兜底、保障到位，让退休老人能安享晚年。

（二）中人：过渡政策优化，过渡性养老金足额计发

中人是制度改革的过渡群体，也是待遇趋同的重点关注群体，国家专门为中人制定了10年过渡期政策，并且在2026年对过渡性养老金的计发规则做了进一步优化，确保中人的待遇平稳衔接，不出现大幅波动。

中人的养老金由基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金三部分组成，其中过渡性养老金是为了弥补中人在改革前视同缴费年限的待遇缺口，2026年的政策明确，过渡性养老金的计发基数，按照退休时当地的在岗职工社会平均工资核定，视同缴费指数由各省根据实际情况科学核定，确保足额计发，不打折扣。

在10年过渡期内，中人的养老金实行新老待遇计发办法对比，即按新办法计算的养老金待遇，如果低于老办法，按老办法的标准发放，确保待遇不降低；如果高于老办法，高出的部分分年度按比例发放，逐步过渡到新办法的标准，避免因为计发办法的变化导致中人待遇大幅上涨或下降，实现平稳过渡。

同时，中人还和新人一样，享受职业年金的保障，职业年金由单位缴费8%、个人缴费4%组成，全部计入个人账户，退休后按月领取，作为基本养老金的补充，确保中人的养老待遇水平不低于改革前的标准，真正做到了“老有所养、待遇有保障”。

（三）新人：完全按新制度执行，多缴多得体现同工同酬

新人是养老保险制度改革的直接受益者，从参加工作开始，就完全按照新的制度缴费和计发养老金，核心就是多缴多得、长缴多得，这也是同工同酬在养老保障上最直接的体现，2026年的政策进一步强化了这一激励机制。

新人的养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，没有过渡性养老金，因为新人从参加工作开始就实行实际缴费，不存在视同缴费年限的缺口。基础养老金的计发，和本人的缴费年限、缴费基数、退休时的社会平均工资挂钩，缴费年限越长、缴费基数越高，基础养老金的水平就越高；个人账户养老金则由个人缴费的8%积累而成，缴费时间越长、缴费基数越高，个人账户的积累就越多，退休后领取的养老金就越多。

同时，新人也和中人一样，强制建立职业年金，作为基本养老金的补充，职业年金的缴费和积累，同样和本人的工资水平挂钩，工资越高、缴费越多，职业年金的积累就越多，退休后的养老待遇就越好。

简单说，新人的养老待遇，完全由自己的缴费贡献决定，同一单位、同一岗位的工作人员，缴费年限相同、缴费基数相同，退休后的养老金水平就基本一致，真正实现了“同工同酬、多缴多得”，这也是养老待遇趋同的最终发展方向。

四、职业年金：三类群体的共同补充，让养老待遇更有保障

不管是老人、中人还是新人，职业年金都是机关事业单位养老保险的重要补充，也是实现养老待遇趋同的重要支撑，2026年的政策明确，职业年金制度将在全国机关事业单位全面落地执行，做到应建尽建、应缴尽缴，让三类群体都能享受职业年金的保障，让养老待遇更有底气。

职业年金的缴费比例全国统一：单位缴费8%，个人缴费4%，单位缴费和个人缴费全部计入本人职业年金个人账户，实行市场化投资运营，由省级统一归集管理，最大化实现基金的保值增值，2026年，全国各省份都已经实现职业年金基金的省级统筹运营，投资收益稳步提升，为退休人员的待遇保障提供了额外支撑。

对于老人，职业年金作为补充福利，按照当地的统一标准发放，计入养老金总额，让老人的养老待遇更有保障；对于中人，职业年金从2014年10月1日起开始缴费积累，改革前的视同缴费年限，由单位按规定补缴职业年金，确保个人账户足额积累，退休后按月领取；对于新人，从参加工作当月起就开始缴纳职业年金，缴费年限和养老保险缴费年限同步，退休后职业年金和基本养老金同步领取。

职业年金的领取方式和养老金一致，主要为按月领取，也可以根据本人意愿，选择一次性购买商业养老保险产品，或在出国（境）定居时一次性领取，个人账户余额可以依法继承，确保参保人员的合法权益不受损失。

职业年金制度的全面落地，让机关事业单位的老人、中人、新人，都能在基本养老金之外，享受额外的养老保障，既弥补了基本养老金的待遇缺口，也让不同群体的养老待遇更均衡，为养老待遇的趋同提供了重要补充。

五、养老待遇相关问题的实操要点：记牢这些，办事更顺利

很多人在关注养老待遇的同时，也会遇到一些实际问题，比如缴费基数核定、养老保险关系转移、养老金待遇查询等，2026年的政策对这些实操问题做了进一步细化，简化了办理流程，让大家办事更方便、更省心，记牢这些实操要点，能避免走弯路、踩坑。

（一）缴费基数核定：保低限高，全国统一标准

机关事业单位工作人员的养老保险缴费基数，实行全国统一的**“保低限高”**政策，即本人缴费工资低于全省上年度在岗职工平均工资60%的，按60%核定缴费基数；高于全省上年度在岗职工平均工资300%的，按300%核定缴费基数；在60%到300%之间的，按本人实际工资核定缴费基数。

2026年的政策明确，缴费基数的核定要做到据实核定、按时调整，每年根据全省上年度在岗职工平均工资的变化，动态调整缴费基数的上下限，确保参保人员的缴费基数真实反映本人的工资水平，避免出现缴费基数过高或过低的情况，保障参保人员的合法权益。

（二）养老保险关系转移：全国通办，顺畅衔接

不管是机关事业单位内部的跨地区调动，还是从机关事业单位到企业工作，养老保险关系都能实现全国通办、顺畅转移，2026年，全国统一的养老保险信息系统已经全面上线，参保人员可以通过线上线下多种渠道，办理养老保险关系转移接续手续，全程不用跑腿，最快15个工作日就能办结。

养老保险关系转移的核心，是转移个人账户储存额和统筹基金，缴费年限累计计算，视同缴费年限由转入地社保部门根据档案记录核定，确保参保人员的缴费年限不丢失、不打折。同时，职业年金个人账户也随养老保险关系同步转移，确保个人账户余额足额划转，退休后正常领取。

（三）养老金待遇查询：多渠道查询，信息实时更新

参保人员和退休人员可以通过多种官方渠道，查询自己的养老金缴费记录、待遇标准、发放明细等信息，2026年，全国各省份都已经实现养老金信息的实时更新、多渠道查询，方便大家随时掌握自己的养老保障情况：

1. 线上渠道：微信、支付宝的电子社保卡，各地政务服务APP（如豫事办、浙里办、粤省事等），全国人力资源和社会保障政务服务平台，都能在线查询养老金缴费记录、待遇标准、发放明细；

2. 线下渠道：参保地社保经办机构服务大厅的自助查询机、窗口，都能现场查询，工作人员会提供全程协助；

3. 电话渠道：拨打全国统一社保咨询热线12333，可人工查询养老金相关信息，24小时在线服务。

（四）待遇异议处理：申请复核，有章可循

如果退休人员对自己的养老金待遇标准、调整金额有异议，可以向养老金领取地的社保经办机构提出复核申请，这是国家明确的合法权益，2026年的政策明确了复核申请的流程和时限，确保大家的问题能得到及时、妥善处理。

申请待遇复核时，需要携带本人身份证、社保卡、退休证等相关材料，填写《养老金待遇复核申请表》，社保经办机构会在收到申请后的30个工作日内完成复核，并出具书面复核结果，复核结果为最终核定结果，若复核后发现待遇核定有误，社保经办机构会及时补发差额部分，确保参保人员的合法权益不受损失。

六、遇到问题去哪咨询？这些官方渠道，解答最准确

如果大家在养老保险缴费、待遇核定、关系转移、养老金调整等方面遇到问题，一定要通过官方渠道咨询，这些渠道信息真实、服务免费，能给大家最准确的解答和处理方案，避免被非官方渠道误导，2026年，全国各级社保部门都已经完善了咨询服务体系，确保大家的问题能得到及时解答。

1. 全国统一社保咨询热线：12333

这是人社部设立的全国统一服务热线，24小时人工在线，可咨询养老保险的所有政策问题，包括缴费基数、待遇核定、关系转移、养老金调整等，客服会按照当地的最新政策，给出专业、准确的解答，还能协助办理部分线上业务，是最方便、最快捷的咨询渠道。

2. 参保地/养老金领取地社保经办机构

可直接到当地社保经办机构的养老保险服务窗口，现场咨询问题，工作人员会面对面解答，协助办理养老保险缴费、关系转移、待遇复核等业务，社保经办机构的地址和办公时间，可在当地人社局官网、政务服务APP上查询。

3. 所在单位的人事/财务部门

如果是在职的中人、新人，关于养老保险缴费基数、缴费记录、职业年金缴纳等问题，可直接咨询所在单位的人事或财务部门，工作人员会查询单位的缴费台账，给出准确的解答，协助办理相关手续。

4. 全国人力资源和社会保障政务服务平台

这是人社部的官方线上平台，网址为http://www.12333.gov.cn，平台上有养老保险政策解读、业务办理指南、在线咨询等功能，可在线提交问题，工作人员会在1-3个工作日内给出书面解答，方便大家随时查询。

如果遇到养老保险相关的投诉、建议，或社保部门处理问题不及时、不到位的情况，可拨打12345政务服务便民热线，热线会对接相关的社保部门，督促问题及时解决，确保参保人员的合法权益得到保障。

咨询时，建议大家准备好自己的身份证号、社保卡号、养老保险缴费编号等信息，方便工作人员快速查询相关记录，给出准确的解答，避免因为信息不全导致解答不精准。

七、最后想说：养老公平不是终点，而是持续完善的过程

大家期盼的老人、中人、新人养老待遇趋同，并不是一蹴而就的，而是一个持续完善、逐步推进的过程，从2014年养老保险制度并轨，到2026年基金全国统筹、待遇调整机制统一、职业年金全面落地，国家一直在朝着养老公平的方向努力，并且取得了实实在在的成果。

当下的养老待遇趋同，核心是制度统一、规则公平、机会均等，不是平均主义，而是让每个参保人员的养老权益，都和自己的缴费贡献相匹配，让同工同酬的理念在养老保障上落地生根，让老人能安享晚年，中人能平稳过渡，新人能多缴多得。

2026年的最新政策，更是在提低控高、基金统筹、实操流程上做了进一步细化，让养老保障的公平性、普惠性、可持续性更强，随着养老保险制度的不断完善，基金全国统筹的不断推进，职业年金投资收益的稳步提升，老人、中人、新人的养老待遇会朝着更均衡、更合理的方向发展，真正实现“老有所养、老有所依、老有所安”。

对于我们每个人来说，不管是老人、中人还是新人，了解政策、关注自身权益，按时缴费、如实核定缴费基数，是保障自己养老待遇的关键，遇到问题及时通过官方渠道咨询、解决，才能让自己的养老权益得到最大保障。

养老保障是民生之基，国家始终把养老公平放在重要位置，持续完善养老保险制度，让所有参保人员都能共享社会发展的成果，相信随着政策的不断落地，养老待遇趋同的目标会逐步实现，让每个人的退休生活都更有保障、更有尊严！