人民警察职业保障不能照搬但应借鉴香港经验

我国人民警察职业保障提出源自上世纪九十年代，从法律层面首次提出并单列条款是“大修”的《人民警察法》征求意见稿，共有9条内容，涉及到人民警察生活待遇各个方面，关系到人民警察的切身利益。

当然，这9条内容是根据人民警察的性质特点，贯彻落实人民警察生活待遇“高于地方、略低于军队”的原则，建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制。因“大修”的《人民警察法》只是征求意见稿，肯定有不完善需要修改的地方。

他山之石，可以攻玉。我认为“一国两制”下的香港特区政府建立并执行一套科学完备的警察职业保障体系，造就了一支被国际社会誉为亚洲最佳警队、世界上最优秀的专业警察机构之一，人民警察职业保障不能照搬但应借鉴香港经验。

香港在警察职业保障方面最值得借鉴的经验有二条：一条是政府支持、社会平衡、普遍认可；另一条是吸引人才、挽留人才、缴励人才。前者就是特区政府设有三个独立的咨询组织，其中一个是纪律人员薪俸及服务条件常务委员会，负责纪律人员及服务条件，每六年进行一次薪酬水平调查，以确定纪律人员薪酬与私营机构薪酬保持大致平衡，使纪律人员普遍对自身薪俸予以认可。后者就是低层、中层纪律人员的薪酬水平显著高于相应的文职职系公务人员的薪酬水平，其中警察的薪酬水平又略高于其他纪律人员的薪酬水平。具体有这么几点：

其一、独立的职业化薪酬体系

香港警察与惩教署、海关、消防处、入境事务处、香港飞行服务队和廉政公署七个部门均属于纪律部队，但香港警察和廉政公署适用的薪级表独立于其他纪律部队。

根据2024年4月1日后执行的警务人员薪级表，该表共设59个支薪点（月薪），作为所有香港警察的薪酬标准：

初级警察根据职级的不同，相应的薪酬为警员支薪点第3-15薪点，警长第15-24薪点，警署警长第22-31薪点，即初级警察的底薪点为25380港元，顶薪点为62340港元。

督察/警司级警察根据职级的不同，相应的薪酬为督察支薪点第23-42薪点，高级督察第38-42薪点，总督察第43-48薪点，警司第49-52薪点，高级警司第53-54薪点。该职级警察的底薪点为44910港元，顶薪点为147235港元。

首长级警察根据职级的不同，相应的薪酬为总警司支薪点第55薪点，薪酬为155450-170200港元，警务处助理处长第56薪点，薪酬为179350-196050港元，警务处高级助理处长第57薪点，薪酬为208500-227600港元，警务处副处长第58薪点，薪酬为243800-258800港元，警务处处长第59薪点，薪酬为295150-303950港元。

其二、完善的多元化津贴制度

香港警察的薪酬除了根据独立的薪级表规定获取固定的薪酬外，还有完善的多元化津贴制度，主要分逾时工作及相关津贴、与工作相关津贴和膳宿津贴三大类。

逾时工作及相关津贴是指在规定工作以外时数所做的工作。一般仅在无可避免的情况下进行，部门首长要确保把逾时工作减至最少，并时刻受到严格管制和适当的监察。除在不可预见的情况下，逾时工作必须事先取得部门首长批准或其授权人员的批准，并以补假作偿。

如果在逾时工作的1个月内无法补假的，符合资格条件的人员才可获得逾时工作津贴。在规定工作时数以外在工作地点候命的，符合资格条件的人员也可获发上班候命工作津贴。每月逾时工作的时数上限为60小时，但相关部门在特殊、紧急或者真正有需要的情况下，可以超越逾时工作时数的上限。

与工作相关津贴是指发放给公务员的额外报酬，作为执行额外职务的补偿，相关的津贴共包括六个类别：额外职务津贴、辛劳津贴、轮班工作津贴、台风当值津贴/黑色暴雨警告当值津贴、纪律部队特别津贴和制服及用具津贴。香港警察作为公务人员只要符合规定条件都可享受上述津贴。

因与香港警察相关的津贴名目较多，警种之间发放的津贴是有差异的，有些只能是专门人员享受，如潜水津贴、领犬津贴、水警津贴、特警队津贴、偏远警署当值津贴、侦缉任务津贴、驾驶津贴等，但均有严格的发放适用条件，不是一种普惠性的福利待遇。

膳宿津贴是指对奉命离家执行职务的警察所导致必要开支予以的补偿。特区境内警察离家执行职务每天连续12小时以上，可获发本地膳食津贴；奉命离港公干的则可获发离港膳宿津贴，津贴额因执行职务的国家、城市情况而异，但与公务人员享受同等待遇。

其三、齐全的人性化安全装备

香港警察的安全装备，充分体现了人性化色彩，香港特区政府用“爱警推动爱民”，为警队提供齐全的安全装备。

安全装备分个人装备、防暴装备、警械装备和武器装备四大类，个人装备有执法记录仪、微型对讲机、防暴盔、防弹盔、防刺背心、防弹衣等；防暴装备有圆盾、长盾、防弹盾等；警械装备有防狼喷雾、防暴专门胡椒喷雾、伸缩警棍、防暴警棍、烟雾弹、催泪弹等；武器装备有国产CF98-A手枪、法德鲁寸半口径大口枪、HKMP5SFA2冲锋枪、雷明登870霰弹枪等。

上述安全装备只是基于香港特区政府雄厚的资金支持，为香港警察在安全保障上所提供的通用性装备，由于香港警察有多支特种部队，安全装备呈动态变化状态。总之，香港特区政府对警察职业保障是走在世界前列的，投入的是“真金白银”，在重视保护市民平安的同时，更注重保障警察自身安全，近年来，香港警察因公牺牲率已降至历史最低水平。

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