过渡期机关事业单位早退中人：合理诉求当被正视与回应

2014年10月，我国机关事业单位养老保险制度改革正式启动，“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的原则，为制度平稳并轨划定了方向，10年过渡期的设置，更是为横跨新旧制度的“中人”群体筑牢了待遇保障的底线。如今过渡期已收官，各地正密集推进“中人”养老金重算补发工作，而其中因身体、工作调整等客观原因提前退休的早退中人，却成了政策衔接中的特殊群体。他们既未完全享受旧政策的完整红利，又因早退导致新政策下的缴费年限、待遇核算受影响，面临着待遇偏差、年限认定模糊、保障衔接不畅等实际问题。这群在公共服务岗位奉献了十几年甚至数十年的劳动者，其合理诉求理应得到相关部门的高度重视与妥善解决，这既是民生保障的基本要求，也是彰显制度公平、不让奉献者寒心的必然之举。

早退中人的诉求，从来都不是无的放矢的额外要求，而是围绕晚年生活保障的实际期盼，集中体现在待遇核算、年限认定、政策衔接三大核心方面，每一项都关乎他们的切身利益。在待遇核算上，过渡性养老金作为保障“中人”待遇不降低的关键，其核算公式本应兼顾工作贡献与实际退休情况，但早退中人往往因未达最终退休职级，视同缴费指数核算偏低，再加上早退导致改革后的实际缴费年限缩短，个人账户储存额不足，最终领取的养老金与同资历正常退休人员形成明显差距。他们期盼的，不过是一套适配早退情况的精准核算细则，让改革前的多年付出能在待遇中得到合理体现，避免因提前退休遭遇待遇大幅缩水。

在年限认定上，视同缴费年限与实际缴费年限的合并计算，直接决定养老金高低，而部分早退中人却遭遇了工龄认定的“烦心事”。改革前的特殊岗位工龄折算、异地工作年限对接、部队服役或援藏援疆等特殊工作经历的核算，一旦未被充分考量，就会导致总缴费年限“缩水”，让多年的辛苦付出打了折扣。天津市明确视同缴费年限需结合职务职级和工作年限综合确定的政策解读，为各地提供了参考，而早退中人的朴素愿望，只是希望能有专项的年限复核通道，让每一段工作经历都能被如实认定，不让工龄“白费”。

在政策衔接上，职业年金与医保待遇的无缝保障，是早退中人晚年生活的重要支撑。按照国家规定，职业年金应随养老保险关系同步转移接续，但部分早退人员面临着缴费中断、账户管理不规范、资金划转不及时等问题，让补充养老保障打了折扣；医保方面，提前退休往往意味着缴费年限未达当地最低标准，一次性补缴的高额费用，给本就因早退影响收入的群体带来了不小的经济压力。他们期待的弹性补缴政策、逐年缓缴方案，并非过分要求，只是希望养老与医疗保障能真正做到无缝衔接，解除晚年生活的后顾之忧。

事实上，早退中人的各项合理诉求，都能在国家现行政策文件中找到明确支撑，解决这些问题，是政策落实的应有之义。2014年养老保险制度改革的核心目标，是“确保待遇平稳衔接、保障参保人员利益不受损”；2017年关于机关事业单位养老保险关系和职业年金转移接续的通知，也再次强调“维护参保人员合法权益”。这些政策精神，为解决早退中人的问题提供了根本遵循。而2026年开年以来，各地的实践也证明，这些问题并非无解：天津细化了过渡性养老金计算细则，江苏、广东开通了养老金待遇复核绿色通道，山东、四川推出了医保弹性补缴政策，国资委更是部署要求年底前解决80%以上的民生历史遗留问题。各地的积极探索，为全国层面解决早退中人问题积累了可复制、可推广的经验，也让这一群体看到了诉求被回应的希望。

重视并解决早退中人的合理诉求，考验着政策执行的温度与精度，更需要相关部门拿出实实在在的举措，打通政策落地的“最后一公里”。首先，政策细化要精准到位。各地应在国家统一政策框架下，结合本地实际制定早退中人专项实施细则，明确早退人员过渡性养老金的折算系数、视同缴费年限的特殊认定标准、职业年金的补缴方式、医保缴费的弹性方案等，让每一项诉求都有明确的政策依据，杜绝“模糊地带”，让早退中人心里有底。

其次，核查通道要通畅到位。相关部门应设立早退中人待遇专项核查机制，打通线上线下双重申请渠道，线上通过人社APP、政务服务平台实现复核申请一键提交，线下在社保服务窗口设立专门受理岗位，安排专人对接办理。对申请人的工作档案、缴费记录、特殊经历证明等材料要逐一细致核对，明确复核时限，做到诉求“有人管、有人办、有回音”，不让问题石沉大海，不让群众跑断腿。

最后，政策解读要通俗到位。不少早退中人的诉求，源于对政策的不了解、不熟悉，信息壁垒成为沟通的障碍。相关部门应通过社区宣讲、线上直播答疑、制作图文并茂的通俗手册、开展一对一咨询等多种方式，用大白话讲清“中人”养老金核算规则、视同缴费年限认定标准、诉求反馈渠道和复核流程，让退休老人看得懂、弄明白，减少因信息不对称带来的误解，让政策红利真正直达群众。

机关事业单位的早退中人，大多奋战在教育、医疗、政务服务、科研等公共服务领域，他们把青春和汗水献给了社会发展与民生保障事业，为地方建设和行业发展打下了坚实基础。他们因各种客观原因提前离开工作岗位，不应因制度改革衔接的细节问题，让晚年生活遭遇待遇受损的困境。重视他们的合理诉求，并非突破政策框架，而是让政策执行更具灵活性和人性化；解决他们的实际困难，既是对劳动者奉献的尊重与回馈，也是社保制度公平性的重要体现。

民生无小事，枝叶总关情。养老保险制度改革的最终目标，是实现全体参保人员的权益保障，让改革发展的成果更多更公平地惠及每一个人。早退中人作为改革过渡期的特殊群体，他们的诉求值得被倾听，他们的权益值得被保障。相关部门唯有以民为本，拿出真心、拿出实招，精准回应诉求、切实解决问题，才能让这群奉献者感受到政策的温度，让社保制度成为守护每一位劳动者晚年生活的坚实屏障，让公平与正义体现在民生保障的每一个细节之中。