民生智库｜多维度系统性优化1+X证书制度

北京政法职业学院副院长、教授 谢利苹

1+X证书制度是我国职业教育深化产教融合、创新人才培养模式的核心举措。

北京市作为该制度的先行区，经过6年探索与实践，取得了显著成效，形成了课程融通、师资共建、校企协同、考核创新、监管闭环等一系列特色亮点，但在深入推进这一制度的过程中也暴露出一些问题和挑战。

本文系统梳理了1+X证书制度实行过程中的成效与问题，从强化政策动态适配、深化产教融合生态构建、创新考核监管机制3个维度提出系统化的优化路径，旨在为1+X证书制度的持续健康发展提供参考。

探索出一条具有示范意义的实践路径

北京在1+X证书制度试点与推广过程中，立足首都城市战略定位和高精尖产业结构，探索出一条具有示范意义的实践路径，核心特色体现在五方面。

第一，课程体系重构：以“岗课赛证”融通驱动内容革命。

1+X证书制度作为职业教育教学和评价模式改革的重要举措，面临的重要问题之一是课证融通。北京以职业能力分析为起点，强力推动专业课程内容与职业技能等级标准的深度融合，普遍构建了“底层共享（通识与基础）、中层互融（专业核心与X证书技能）、高层互选（拓展与前沿）”的模块化课程体系，使专业教学与职业标准的匹配度超过90%。

其创新关键在于“岗课赛证”综合育人模式的落地：以“岗”定标，将企业真实岗位任务转化为教学项目；以“课”实施，重构课程模块；以“赛”促学，引入技能竞赛标准提升教学难度与前沿性；以“证”评价，以X证书考核检验学习成果。北京交通职业技术学院将新能源汽车电池管理系统（BMS）调试等职业标准与全国职业院校技能大赛赛项要求同时融入课程，开发了“教学—训练—认证”一体化课程包，实现了学习内容与岗位需求、认证标准的高度统一。

第二，师资队伍建设：“双向流动”赋能“双师型”团队。

为破解职业教育师资实践能力短板，北京建立了“引企入教”与“教师入企”的双向流动机制。一方面，通过设立“产业教授”、技能大师工作室等柔性岗位，吸引大批企业技术骨干、能工巧匠深度参与人才培养方案制定、实践教学与教材开发，将前沿技术、工艺和管理规范直接带入课堂。另一方面，严格落实专业教师每5年累计不少于6个月的企业实践制度，并通过项目制挂职，让教师深度参与企业真实技术研发与生产流程。

第三，校企合作深化：以“X证书”为纽带的生态化共建。

北京将X证书作为撬动校企深度合作的支点，构建了多层次协同生态。在宏观层面，依托职教集团和校企联盟，聚合龙头企业，共同开发证书标准，实现了产业需求侧与教育供给侧的制度化对接。在中观层面，结合特色高水平专业群和实训基地建设，校企共建新能源汽车三电技术、工业互联网等一批高度仿真的证书考核实训中心，将企业真实项目、案例、流程直接引入教学与考核环节。在发展趋势上，证书开发积极向人工智能、量子信息等前沿领域拓展，与百度、中国科学院等机构合作，开发自动驾驶测试、量子计算应用等新兴证书，使人才培养与产业升级同频共振，有效服务首都高精尖产业发展。

第四，考核机制创新：技术赋能与数据驱动的质量提升。

面对大规模技能认证的挑战，北京积极探索信息化、智能化考核新模式，在亦庄经济技术开发区建成的全国首个工业互联网人才认证中心是典型代表。中心采用“云—边—端”协同架构：云端平台统管题库与标准；边缘计算节点通过物联网传感器、机器视觉等技术，对实操过程进行实时数据采集与智能评价；终端VR、AR设备提供沉浸式考核环境。这一模式突破了传统考核对物理场地和固定设备的依赖。北京建立了“以考促改”的数据闭环，通过对海量考核结果进行大数据分析，精准诊断专业教学、实训条件中的薄弱环节，并反馈至课程改革与资源建设中，形成“考核—诊断—改进”的教学质量持续提升螺旋。

第五，监管体系完善：构建多元协同、公开透明的闭环。

为确保1+X证书的含金量与公信力，北京着力构建“政府—院校—社会”协同的立体化监管网络。教育、人社、市场监管等部门实施“双随机、一公开”联合检查，对培训评价组织进行穿透式审查。同时，大力推行阳光监管，定期公开发布证书通过率、机构评估结果等白皮书，并引入行业企业专家、学生家长等担任社会监督员。通过建设质量监管大数据平台，实现了从证书开发、培训实施到考核认证的全流程数据可追溯。这种公开透明、多元参与的监管闭环，有效规范了市场行为，维护了1+X证书制度的严肃性和声誉。

1+X证书制度面临结构性矛盾与挑战

在快速发展的同时，1+X证书制度的深入实施也面临一些结构性矛盾与挑战。

政策支持的精准性与协同性有待加强。当前政策在解决区域发展不平衡、资源分配不均等问题上力度不足。中心城区与远郊区在产业基础、优质企业资源、院校实力上差异显著，导致证书试点热度、培训质量、学生参与机会存在马太效应。现有普惠性政策难以精准扶持薄弱区域和紧缺领域。同时，教育、人社、财政等部门间的政策协同不够，在证书与职称贯通、企业激励税收优惠、跨区域资源调度等方面，未形成高效有力的政策合力，影响制度整体效能的最大化。

证书标准与产业动态需求的适配存在迟滞。部分X证书的标准更新速度跟不上产业技术迭代和岗位细分的步伐。

考核监管机制的长效权威与科学性面临挑战。首先，证书“政出多门”，不同培训评价组织开发的证书质量参差不齐，其科学性与权威性尚未得到市场完全认可。其次，考核过程虽引入技术手段，但在评价标准的客观化、精细化方面仍有提升空间，尤其是对复杂软技能、职业素养的评价缺乏有效手段。再次，以结果数据为主的监管，对培训过程质量的监控尚显薄弱。数字化监管平台尚未完全建成，证书的全生命周期数据（开发、培训、考核、就业追踪）未能完全打通并用于动态预警和质量评估，监管的预见性和精准性有待提高。

建议从3个维度进行系统性优化

为推动1+X证书制度从规模推广迈向高质量内涵发展，建议从3个维度进行系统性优化。

第一，政策维度—强化动态精准与协同激励。

实施“区域—产业”适配的证书动态清单管理。依托北京市大数据平台，建立分区域、分产业的技能需求实时监测系统。每半年对现有证书的就业对接率、企业满意度进行评估，建立“红黄绿”名单，对滞后证书预警或淘汰。对于高精尖产业和生态涵养区特色产业，建立证书开发绿色通道，给予快速认证支持。

深化“书证岗课”一体化的政策协同。强力推动X证书与职称评审、薪酬体系、人才引进政策的实质性挂钩。出台针对性税收减免、财政补贴政策，激励龙头企业特别是民营企业深度参与证书标准开发和实训资源投入。

构建跨区域资源共享与补偿机制。通过搭建北京市职业教育资源云平台，推动中心城区优质实训基地、企业导师课程向远郊区职业院校开放共享。建立资源输出补偿基金，对提供资源共享的城区院校和企业给予奖励，缩小区域间资源鸿沟。

第二，产业维度—构建需求牵引的深度融合生态。

1+X试点专业与产业适应性情况能较大程度反映职业院校专业设置与产业适应性情况。建立“企业—行业”主导的标准快速响应机制。在重点产业领域，授权由头部企业、行业协会牵头的证书标准开发委员会，赋予其更大的标准制定与快速修订权限。建立基于企业真实项目和技术路线的“微标准”迭代模式，允许证书技能模块灵活组合与更新，确保证书内容始终贴近生产一线。

升级产学研训评一体化的实体化平台。支持在“三城一区”等产业集聚区，由区政府、龙头企业、职业院校联合共建实体化运行的产业人才学院或公共实训基地。平台不仅承担X证书培训考核，更应成为技术研发、工艺改进、员工终身学习的共同体，实现人才培养与产业创新的无缝衔接。

推动证书向“技能图谱”和“生涯护照”演进。借鉴国际经验，推动X证书从单一技能认证，向描绘个人“技能图谱”的数字徽章体系发展。与大型人力资源平台合作，将X证书技能点与企业岗位需求进行精准匹配，使证书真正成为劳动者职业生涯发展的“数字护照”，提升其流动性和终身价值。

第三，机制维度——创新技术赋能与信用监管模式。

全面推行“学分银行”与学习成果认证制度。加快建设与完善北京市职业教育学分银行，将X证书所代表的技能等级和学分进行标准化认定。允许学习者通过积累不同X证书的学分，部分替代学历教育课程学分，或积累至一定数量后兑换更高层次的学历证书，真正打通职业教育成长立交桥。

深化“AI+大数据”在考核与评价中的应用。在现有信息化考核基础上，引入人工智能技术对操作过程的规范性、熟练度、创新性进行多维度自动分析评分。利用大数据技术对历年考核数据、就业数据进行挖掘，构建证书质量预测模型和个体技能发展画像，为证书优化与个人学习规划提供智能建议。

构建基于区块链的全流程信用监管体系。利用区块链技术的不可篡改、可追溯特性，搭建全市统一的1+X证书区块链管理平台，将证书的开发历程、培训机构的资质与过程、考生的学习与考核记录、企业的聘用与反馈等信息全部上链存证，从根本上杜绝证书造假，形成覆盖所有参与主体的可信数字档案，通过技术手段筑牢证书的公信力基石。

（本文为北京市教育科学“十四五”规划2022年度一般课题“北京市职业院校‘1+X’证书制度改革进展与优化策略研究”研究成果）

原文刊载于2026年第2期、1月19日出版的《民生周刊》杂志

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