养老金差距怎么缩？专家支招：未来五年瞄准制度公平做文章

“邻居老张机关退休，每月养老金6000多；楼下王阿姨在工厂干了一辈子，退休后才领3000出头。”这样的对话，在社区长椅上、菜市场里并不少见。人社部2025年数据显示，全国机关事业单位退休人员月均养老金6148元，企业退休人员约3090元，近乎一倍的差距，让不少退休老人心里犯了嘀咕。而城乡居民的基础养老金更显单薄，部分地区曾长期徘徊在每月百元左右，与城镇职工待遇形成鲜明反差。

养老金差距并非凭空产生，而是历史遗留、制度设计与现实选择多重因素交织的结果。2014年养老金并轨前，机关事业单位职工无需个人缴费，待遇由财政兜底，企业职工则实行“单位+个人”缴费模式，这种“双轨制”的残留影响至今仍在消化。更关键的是，地区发展不平衡导致计发基数悬殊，2025年武汉一类地区月计发基数4498元，而荆州等三类地区仅4290元，直接拉低了欠发达地区的养老金底线。补充保障的覆盖不均更是雪上加霜，机关事业单位职业年金覆盖率近乎100%，江苏、广东等地机关退休人员月均职业年金达1200元，而企业年金覆盖率仅7.2%，中小民企参保率不足0.3%，相当于少了一笔“额外养老金”。

个人参保选择的差异，进一步放大了待遇差距。养老保险“多缴多得、长缴多得”的规则之下，缴费年限和基数的不同直接影响退休待遇：有人工作40年连续足额参保，有人仅缴满15年最低年限就中断；机关单位平均缴费基数达当地社平工资的115%，而企业职工平均仅为78%，不少中小民企还按最低基数缴费。武汉2025年数据显示，按60%档次年缴10795.2元，与按300%档次年缴53971.2元相比，30年下来个人账户余额差距超百万元。2.9亿灵活就业人员中，超七成选择最低档次缴费，退休后养老金大多在3000元以下，成为待遇偏低的重要群体。

面对这些现实问题，未来五年缩小养老金差距的突破口，已明确指向制度公平的深化改革。正如专家所言，缩小差距不是“削峰填谷”搞平均主义，而是通过机制优化实现“提低控高”，让公平与效率兼顾。2025年启动的养老金“提低控高”政策已初见成效，1.5亿退休人员直接受益，这一改革方向将在未来五年持续深化。

全国统筹的纵深推进，将从根源上破解“区域失衡”难题。自2022年全国统筹启动以来，中央调剂金已让1.1万亿元资金精准流向老龄化严重地区，2025年调剂金比例提升至5.5%，有效缓解了东北老工业基地“基金吃紧”与东部沿海“基金盈余”的矛盾。未来五年，职工养老保险将实现缴费基数、计发办法和待遇调整机制的全国统一，终结“同工不同酬”的区域壁垒；城乡居民养老保险则会通过中央与省级财政补贴倾斜，让基础养老金标准稳步提升，让农村老人共享发展成果。

“提低控高”的精准施策，将让待遇调整更显公平温度。未来五年，养老金调整将彻底告别“大锅饭”式的普涨，转而采用“定额调整+挂钩调整+适当倾斜”的优化模式。定额调整将继续向低收入群体倾斜，30-50元的固定金额对月养老金2000元的群体来说，相对涨幅达1.75%，

养老金差距怎么缩？专家支招：未来五年瞄准制度公平做文章

“邻居老张机关退休，每月养老金6000多；楼下王阿姨在工厂干了一辈子，退休后才领3000出头。”这样的对话，在社区长椅上、菜市场里并不少见。人社部2025年数据显示，全国机关事业单位退休人员月均养老金6148元，企业退休人员约3090元，近乎一倍的差距，让不少退休老人心里犯了嘀咕。而城乡居民的基础养老金更显单薄，部分地区曾长期徘徊在每月百元左右，与城镇职工待遇形成鲜明反差。

“提低控高”的精准施策，将让待遇调整更显公平温度。未来五年，养老金调整将彻底告别“大锅饭”式的普涨，转而采用“定额调整+挂钩调整+适当倾斜”的优化模式。定额调整将继续向低收入群体倾斜，30-50元的固定金额对月养老金2000元的群体来说，相对涨幅达1.75%，而对8000元的群体仅0.44%；挂钩调整将强化“长缴多得”，推行“阶梯式”工龄计价，缴费年限越长，每满一年的增加金额越高，同时降低与养老金水平的挂钩比例，从往年的0.8%-1.0%降至0.5%-0.7%，抑制高待遇群体涨幅；适当倾斜则会进一步下调高龄门槛，北京、上海已将补贴起始年龄从70岁降至65岁，艰苦边远地区也将获得专项补贴，让弱势群体多重受益。

制度漏洞的修补与保障体系的完善，将为公平兜底。未来五年，社保缴费核查力度将持续升级，广东、浙江等地已要求企业按实际工资申报，职工可通过人社APP查询缴费基数，发现异常可直接投诉，杜绝“按最低基数缴费、按实际工资领薪”的不公现象。同时，企业年金将向中小企业逐步覆盖，通过税收优惠和政策引导，让更多普通职工能享受补充保障；针对灵活就业群体，将优化缴费负担，避免其因压力过大脱离保障体系，确保制度覆盖无死角。

值得欣慰的是，差距缩小的趋势已在显现。2020-2025年，企业退休人员养老金年均涨幅比机关事业单位高1-1.5个百分点，2025年“提低控高”政策实施后，月养老金3000元以下群体实际涨幅普遍达4%-5%，而8000元以上群体涨幅控制在2%以内。河南一位养老金2900元的退休人员，每月增加130.5元，而其原领导养老金8500元仅涨153元，两人收入差距从5倍骤降至2.3倍，这样的变化真实可感。

养老金的本质是“社会共济”，公平性直接关系到每一位劳动者的晚年尊严。未来五年，随着全国统筹的深化、“提低控高”的精准落地、制度体系的不断完善，养老金差距将逐步缩小，但这并非一蹴而就的过程。正如专家所强调的，公平不是绝对均等，而是让每个群体的贡献都能得到合理回报，让低收入者有保障、长缴者得实惠、高收入者不超额。当农村老人的养老金能体面生活，当企业职工的付出能得到对等回报，当灵活就业者的保障不再缺位，养老金制度便真正守住了公平底线，成为全体国民的“定心丸”。