养老金并轨十年：公平迈出大步，差距仍需攻坚，未来该咋破局？

重要提示：本文围绕养老金并轨十年发展梳理分析，各地执行标准有差异，内容仅作政策科普，不构成实操建议，相关待遇以当地官方最新规定为准。

养老金并轨已经走过整整十年，这十年是我国社保体系朝着公平方向破冰前行的十年，也是持续破解待遇差距、不断完善制度的十年。很多人只知道养老金并轨让机关事业单位和企业职工养老保障接轨，却不清楚这十年到底实现了哪些公平突破，现存的差距根源在哪，未来又要从哪些方面发力破局。今天就用大白话跟大家讲透彻，内容贴合咱们老百姓的切身利益，既有十年改革的实打实成效，也不回避现存问题，客观解读才能让大家看清养老保障的未来方向。

先明确一个核心概念，养老金并轨并不是简单让所有退休人员养老金拿一样多，而是打破过去机关事业单位和企业职工两套养老体系的壁垒，实现“制度上的统一”。十年前，企业职工靠个人和单位缴费的养老保险制度养老，机关事业单位则是财政兜底的退休养老制度，两者待遇核算、资金来源都不一样，差距也一直备受关注。2015年养老金并轨政策落地，核心就是让机关事业单位工作人员和企业职工一样，个人按比例缴费、建立个人账户，养老待遇核算方式接轨，这一步破冰，直接筑牢了“公平养老”的制度根基，意义重大。

回望十年之路，养老金并轨在公平层面迈出了三大实打实的大步，每一步都关乎民生福祉，都是看得见的进步。

第一，制度公平率先落地，打破“双轨”壁垒。过去机关事业单位人员不用个人缴社保，退休待遇由财政承担，企业职工则要个人和单位共同缴费，靠养老保险基金养老，两套制度让大家觉得“不公平”。并轨后，机关事业单位工作人员和企业职工一样，每月按规定缴纳养老保险，个人缴8%、单位缴16%，同时建立个人账户，退休后养老金都由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，核算公式统一，从制度层面实现了“同缴同算”，这是最根本的公平突破，也让养老保障回归“多缴多得、长缴多得”的核心原则。

第二，待遇调节机制逐步完善，缩小不合理差距。并轨前，部分机关事业单位退休人员待遇和企业职工差距较大，除了制度差异，还因为有额外补贴。并轨后，国家逐步规范机关事业单位退休待遇，清理不合理补贴，同时稳步提高企业退休人员养老金水平，连续多年实现养老金上调，且上调时向高龄、低收入群体倾斜，让企业退休人员的养老金涨幅更可观。这十年里，企业退休人员人均养老金稳步提升，机关事业单位和企业职工养老金的不合理差距逐步缩小，公平性持续提升。

第三，统筹层次不断提高，保障能力更均衡。养老金并轨的同时，我国养老保险统筹层次也在稳步推进，从省级统筹逐步迈向全国统筹，2022年企业职工基本养老保险全国统筹正式落地。这意味着养老保险基金可以在全国范围内调剂使用，解决了部分地区基金收支压力大的问题，不管是企业职工还是机关事业单位退休人员，养老金按时足额发放都更有保障，不会再出现“有的地区发得多、有的地区发得少”的失衡情况，从保障力度上实现了更普惠的公平。

当然，我们也要客观看待，养老金并轨十年，公平破冰成效显著，但待遇差距的拉锯战仍在持续，这种差距不是一朝一夕能消除的，也有其客观根源，不能片面理解为“并轨没效果”。

首先，历史缴费基数和年限差异，是差距存在的核心原因。养老金并轨是十年启动，之前机关事业单位人员没有个人缴费记录，而企业职工多年来一直按规定缴费，且部分企业为控制成本，按最低基数缴费，导致个人账户积累差异较大。同时，机关事业单位人员整体缴费基数普遍高于部分企业职工，缴费年限也相对稳定，按照“多缴多得、长缴多得”的原则，待遇自然存在合理差距，这种历史遗留的差异，需要时间逐步消化。

其次，职业年金和企业年金的覆盖差距，拉大了补充养老待遇。养老金并轨后，机关事业单位同步建立职业年金，由单位和个人共同缴费，作为基本养老的补充，几乎实现全覆盖；而企业年金的覆盖范围却比较窄，大多集中在国企、央企和大型民营企业，中小微企业很少建立，很多企业职工没有补充养老保障。基本养老待遇差距在缩小，但补充养老的差距却客观存在，这也让整体退休待遇有了落差。

最后，地区发展不平衡，导致基础养老金计发差异。基础养老金的核算和当地在岗职工月平均工资挂钩，经济发达地区社平工资高，基础养老金水平自然偏高，经济欠发达地区则相对偏低。不管是企业还是机关事业单位退休人员，都受这一因素影响，地区间的发展差距，也让养老待遇难以完全统一，这是我国区域发展不均衡在养老领域的客观体现。

看清了十年成效和现存差距，大家更关心的是，未来养老金并轨该如何进一步破局，让公平底色更浓，让养老保障更扎实？这需要从制度完善、兜底保障、补充养老三个维度发力，一步步推进。

第一，持续夯实“多缴多得、长缴多得”机制，规范缴费基数。未来核心是严查企业少缴、漏缴社保的行为，督促企业按职工实际工资足额缴费，保障企业职工缴费权益，从源头缩小缴费基数差异；同时鼓励灵活就业人员等群体自愿提高缴费档次、延长缴费年限，让缴费和待遇更匹配。对于机关事业单位，也要进一步规范缴费基数核算，杜绝违规提高缴费基数的情况，让“同缴同酬”的原则落到实处，逐步消化历史遗留差异。

第二，扩大补充养老覆盖范围，缩小补充待遇差距。一方面要完善企业年金制度，出台更多激励政策，比如税收优惠，鼓励中小微企业建立企业年金，降低企业缴费负担，让更多企业职工能享受补充养老；另一方面要规范职业年金管理，避免补充养老待遇过高，同时探索建立个人养老金制度和企业年金、职业年金的衔接机制，让补充养老保障更普惠，逐步缩小补充待遇的落差。

第三，稳步推进养老保险全国统筹，均衡地区待遇差异。目前全国统筹已落地，但还处于初级阶段，未来要进一步完善基金调剂机制，加大对经济欠发达地区的基金支持力度，逐步拉平地区间基础养老金的计发差距；同时建立全国统一的社保缴费和待遇核算标准，减少地区政策差异，让养老保障更均衡，不管在哪个地区缴费、退休，都能享受更公平的待遇。

第四，健全待遇调整长效机制，精准兜底低收入群体。未来养老金上调要继续坚持“定额调整、挂钩调整、适当倾斜”的原则，定额调整保障公平，挂钩调整体现“多缴多得”，适当倾斜重点照顾高龄、低收入、艰苦边远地区退休人员。通过精准倾斜，让养老金水平偏低的群体涨幅更高，逐步缩小合理差距，同时筑牢养老保障底线，确保所有退休人员都能安享晚年。

还要强调的是，养老金并轨是一项长期的系统工程，十年只是一个阶段性节点，公平之路不可能一蹴而就。我们既要看到并轨带来的翻天覆地的变化，从制度双轨到制度统一，从待遇失衡到逐步均衡，每一步都来之不易；也要理解差距的消除需要时间，不能急于求成，毕竟历史遗留问题、区域发展问题、行业差异问题，都需要循序渐进解决。

更重要的是，养老金并轨的核心目标，从来不是“所有人养老金一样多”，而是“制度公平、机会公平、规则公平”，让每一位参保人员，不管是企业职工还是机关事业单位人员，不管在哪个行业、哪个地区，都能按照统一的规则参保缴费，按照统一的标准核算待遇，多缴费就能多领待遇，长缴费就能多享保障。这种公平，才是最贴合我国实际的养老公平，也是未来持续努力的方向。

这十年，养老金并轨让养老保障的公平底色越来越浓；未来，随着制度不断完善、保障能力不断提升，养老待遇的差距会逐步缩小，每一位参保人员的养老权益都会得到更扎实的保障。养老保障关乎千家万户，关乎每一个人的晚年幸福，只有持续深化改革，才能让“老有所养、老有所依”的目标更好实现。

养老金并轨十年，你感受到身边退休人员的待遇变化了吗？对于未来缩小养老待遇差距，你还有哪些期待和建议？欢迎在评论区留言分享~