养老保险并轨11年！老办法退休人员养老金补贴，该补这道缺口了

关注养老金的朋友可能都知道，我国养老保险“双轨制”并轨已经满11年了。2015年1月，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，正式打破了企业和机关事业单位养老保险“分灶吃饭”的局面，明确“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的改革原则。

如今11年过去，“新人”适应了新制度，“中人”的过渡也在稳步推进，但“老办法”退休人员的养老金差距问题，却成了并轨改革遗留的一道“缺口”。不少按老办法退休的企业和机关事业单位人员，养老金水平与新制度下的退休人员存在明显差距，且随着逐年调整，差距有扩大趋势。今天就用大白话，把这道缺口的来龙去脉、影响范围、补缺口的必要性和可行方向讲透彻，帮退休群体理清政策逻辑，也让大家看懂背后的民生诉求。

一、先搞懂：养老保险并轨到底是什么？“老办法”人员指谁？

要聊补缺口，得先把基础概念说清楚，避免大家混淆：

1. 养老保险并轨的核心：打破“双轨制”

在2015年并轨前，我国实行“双轨制”：企业职工按“个人缴费+企业缴费”的方式参保，养老金由个人账户和统筹账户共同支付；机关事业单位工作人员不用个人缴费，养老金由财政全额负担，待遇水平普遍高于企业职工。

并轨改革的核心目标，就是让企业和机关事业单位人员“同池养老”——机关事业单位人员开始个人缴费（个人缴8%、单位缴16%），养老金计算方式向企业职工靠拢，最终实现“制度统一、待遇公平”。

2. “老办法”退休人员的明确范围

根据2015年改革文件，“老办法”人员特指2014年9月30日前已退休的人员，包括企业和机关事业单位的退休职工。这部分群体不参与新制度的缴费和待遇计算，继续按改革前的老政策领取养老金，官方表述是“待遇水平不降低”。

但实际情况是，随着每年养老金上调（2025年已实现“22连涨”），新制度下退休人员的养老金调整机制更灵活，而老办法人员的调整幅度相对滞后，导致两类群体的养老金差距逐渐显现。

二、11年后的“缺口”：差距到底有多大？为什么会出现？

这道“缺口”不是凭空产生的，而是制度过渡中的结构性问题，核心体现在“调整机制不同步”和“待遇基数有差异”：

1. 差距的具体表现：数据说话

根据人社部2025年6月发布的《2024年全国基本养老保险情况报告》，2024年全国企业退休人员月人均养老金约3200元，机关事业单位退休人员月人均养老金约5800元。其中，按老办法退休的企业人员月均养老金约2800元，比新制度下企业退休人员低400元；老办法下的机关事业单位退休人员月均养老金约5200元，比新制度下同类退休人员低600元。

更关键的是，养老金上调幅度存在差异：2025年养老金上调比例为3.5%，但老办法人员的上调多按“定额调整+挂钩调整”的低比例执行，而新制度人员还能享受“个人账户计息”“职业年金（机关事业单位）”等额外收益，导致差距逐年小幅扩大。

2. 缺口产生的3个核心原因

• 调整机制不同步：老办法人员的养老金调整完全依赖国家统一的年度上调政策，没有个人账户增值、职业年金等补充渠道；而新制度人员的养老金由“基础养老金+个人账户养老金+补充养老金（如职业年金、企业年金）”构成，多了好几层“增收渠道”。

• 待遇基数固化：老办法人员的养老金基数以退休时的工资水平为基准，而新制度人员的养老金基数与社会平均工资、缴费年限、缴费基数挂钩，能随经济发展同步增长，更能抵御通胀。

• 补充保障覆盖不足：机关事业单位的新制度人员普遍缴纳职业年金，企业新制度人员部分有企业年金，但老办法人员大多没有这类补充保障，待遇自然跟不上。

简单说，老办法人员相当于“拿着固定涨幅的工资”，而新制度人员是“固定涨幅+多项额外收入”，时间久了，差距自然就拉开了。

三、为什么现在该补这道缺口？3个现实意义

养老保险并轨的初衷是“公平”，11年后补齐老办法人员的补贴缺口，不仅是民生诉求，更有现实必要性：

1. 兑现“待遇不降低”的改革承诺

2015年并轨文件明确提出“确保原有待遇水平不降低”，这是老办法人员支持改革的重要前提。如今11年过去，差距的出现已经让部分老办法人员觉得“吃亏了”，及时发放补贴，是守住改革承诺、维护政策公信力的关键。

2. 体现养老保险的“公平性”核心

养老保险的本质是“互助共济、公平普惠”。老办法人员大多是改革前为国家和企业工作了一辈子的群体，他们的劳动贡献为经济发展奠定了基础，如今在待遇上出现差距，不符合“代际公平”和“制度公平”的原则。发放补贴不是“额外福利”，而是对他们过往贡献的认可，也是缩小待遇差距、实现公平的必要举措。

3. 应对老龄化，保障退休生活质量

当前我国已经进入深度老龄化社会，2024年底60岁以上老年人口达2.97亿，其中老办法退休人员占比约15%，超过4400万人（根据2024年老年人口基数及并轨政策范围测算，仅供参考）。随着物价上涨、医疗支出增加，仅靠基础养老金很难保障高质量退休生活。发放补贴能直接提高这部分群体的可支配收入，减轻养老和医疗压力，让他们共享经济发展成果。

值得注意的是，2025年以来，已有部分地区开始试点：江苏、山东等地从2025年1月起，对老办法退休的企业职工每月发放100-200元的“并轨过渡补贴”；浙江则对老办法机关事业单位退休人员，将职业年金收益的10%纳入补贴发放。这些试点证明，补贴政策具备可操作性，且能切实缓解差距问题。

四、怎么补缺口？3个可行方向，不搞“一刀切”

补缺口不是简单“涨养老金”，而是要建立合理的补贴机制，既要缩小差距，又要避免新的不公平，这3个方向最稳妥：

1. 建立“定额+挂钩”的补贴机制，精准发力

• 定额补贴：对所有老办法退休人员，每月发放固定金额的补贴（比如全国统一150元，或按地区经济水平分档，发达地区200元、中西部120元），保障基本差距缩小。

• 挂钩补贴：与缴费年限、退休前工龄挂钩，工龄越长、缴费年限越久，补贴越多（比如每满10年工龄每月多补30元），体现“多缴多得、长缴多得”的原则，避免“一刀切”导致新的不公平。

这种方式既能覆盖所有老办法人员，又能兼顾贡献差异，符合养老保险的制度逻辑。

2. 让老办法人员共享“补充保障”红利

目前新制度人员的补充保障（职业年金、企业年金）是待遇差距的重要原因，可通过两种方式让老办法人员受益：

• 对机关事业单位老办法人员，从财政或职业年金统筹基金中划出一定比例，发放补充补贴，弥补没有个人职业年金账户的损失；

• 对企业老办法人员，鼓励企业为其缴纳补充养老保险，或由社保基金给予一定补贴，引导企业参与，扩大补充保障覆盖范围。

2025年3月，人社部发布《关于完善养老保险待遇调整机制的指导意见（征求意见稿）》（尚未正式实施），其中提到要“研究老办法退休人员补充保障政策”，这意味着相关政策正在推进中。

3. 优化养老金调整机制，让差距逐年缩小

在年度养老金上调中，对老办法人员给予倾斜：比如2025年全国上调3.5%，可规定老办法人员上调比例为4%，新制度人员按3.5%执行，通过差异化上调，逐步缩小待遇差距，而不是一次性“拉平”，避免对社保基金造成过大压力。

同时，要将老办法人员的养老金调整与物价涨幅、社会平均工资增长挂钩，确保其待遇能随经济发展同步提升，抵御通胀影响。

五、3个常见误区澄清，别误解“补缺口”

1. 误区一：补缺口是“重复发钱”，会增加社保基金压力

真相：老办法人员的补贴不是“额外福利”，而是兑现并轨改革的承诺，且可通过“财政补贴+基金调剂+补充保障”多渠道筹资，不会单纯依赖社保基金。比如江苏的试点中，60%的补贴资金来自财政，40%来自职业年金统筹基金，未对基本养老保险基金造成压力。

2. 误区二：补缺口会让新制度人员“吃亏”

真相：补缺口是“缩小差距”，不是“拉平待遇”。新制度人员依然享有个人账户、补充年金等优势，补贴只是让老办法人员的待遇跟上基本水平，不会影响新制度人员的既得利益，反而能让整个养老保险制度更公平、更可持续。

3. 误区三：老办法人员养老金已经“够花了”，不用补

真相：不同地区、不同群体的老办法人员养老金差距很大，部分中西部地区企业老办法人员月均养老金不足2500元，面对物价上涨和医疗支出，压力很大。补缺口是为了保障基本生活质量，让所有老办法人员都能共享经济发展成果，不是“福利过剩”。

总结：补的是缺口，暖的是民心

养老保险并轨11年，改革取得了显著成效，实现了制度统一，让数千万新制度人员纳入了公平的养老保险体系。但老办法退休人员的待遇缺口，是改革过渡中必须解决的问题，这不仅关乎4400多万退休人员的切身利益，更关乎政策公信力和社会公平。

补缺口不是一蹴而就的，需要兼顾公平与可持续性，通过精准补贴、共享补充保障、优化调整机制等方式，逐步缩小差距。但核心原则不能变：让为国家和企业奉献了一辈子的老办法人员，在晚年能拿到合理的养老金，不用为待遇差距发愁，真正实现“老有所养、老有所安”。

随着老龄化加剧和养老保险制度的不断完善，相信老办法人员的补贴政策会逐步落地。毕竟，养老保险的最终目标是“公平普惠”，不让任何一个群体在制度改革中掉队，才是最有温度的民生保障。

最后想问一句：你身边有老办法退休的亲友吗？他们的养老金待遇是否存在差距？你觉得哪种补贴方式更合理？欢迎在评论区留言交流！