告别“老人”“中人”？养老金发放迎来“金标准”！

养老金调整通知已经下发，退休人员钱袋子将迎来新变化，这场涉及亿万国人利益的调整背后，是制度公平与民生保障的深层考量。

2025年7月，全国各地退休人员陆续发现养老金账户到账金额变多了——今年度的养老金调整已如期落地。湖北的张大爷发现本月养老金比上月多了127元，广东的退休教师李女士账户也收到了补发金额。

这场自2005年以来的连续调整，使退休人员养老金水平伴随经济发展稳步提高。

此次调整，国家明确从2025年1月1日起，为2024年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2024年退休人员月人均基本养老金的2%。

与往年不同，2025年的养老金调整恰逢养老金“并轨”过渡期结束后的第一年。2024年10月，我国养老金双轨制改革结束10年过渡期，正式实现并轨。这意味着机关事业单位工作人员全部按照改革后的新办法领取养老金，老办法正式终结。

01 政策细节：三省方案揭示调整差异

广东省的调整方案显示，退休人员养老金调整由三部分构成：定额调整、挂钩调整和倾斜调整。定额调整部分，每人每月统一增加28元，体现公平性原则。

挂钩调整则分为两方面：一是与本人原基本养老金水平挂钩，按本人调整前基本养老金月标准的0.54%加发；二是与缴费年限挂钩，缴费年限每满1年基本养老金月标准增加0.8元，不足12元的按12元加发。

湖北省的调整方案则略有不同：定额调整标准为每人每月增加27.6元。挂钩调整方面，每人每月按缴费年限每满一年增加0.5元；同时以本人2024年12月基本养老金为基数增加0.5%。

新疆的方案显示，定额调整部分为每人每月增加34元。与缴费年限挂钩调整方面，缴费年限15年及以内的，每人每月增加6元；超过15年的部分，每满一年再增加1元。同时，按本人2024年12月基本养老金的0.55%进行调整。

高龄退休人员可获得额外照顾。以广东为例，对年满70周岁不满80周岁的，每人每月加发20元；年满80周岁不满90周岁的加发30元；年满90周岁不满100周岁的加发60元；年满100周岁及以上的加发200元。

此次调整还体现了对特殊群体的关怀。湖北规定，国家规定范围的艰苦边远地区退休人员，每人每月增加15元。企业退休军转干部调整后基本养老金未达到所在市州平均水平的，将补齐到平均水平。

02 并轨实质：十年过渡期结束的影响

养老金“并轨”政策实施至今已满十年过渡期。2014年10月，我国启动机关事业单位养老金改革，为改革前参加工作、改革后退休的“中人”设置了十年过渡期（2014年10月1日到2024年9月30日）。

并轨后，机关事业单位工作人员养老保障制度由单位保障转向社会保障。改革前，机关事业单位人员在职不用缴纳养老保险，退休后吃“财政饭”；改革后，这些人群开始与企业人员一样实行统一的缴费制度，由单位和个人共同缴费。

并轨是否意味着体制内外养老金完全一致？并非如此。养老金双轨制并轨后，机关事业单位的养老金仍然具有优势。造成这种差距的主要原因之一是缴费基数差异。许多企业特别是小微企业，养老金往往按照最低标准缴纳；而体制内大都按照实际工资足额缴纳。

职业年金的普遍建立也是重要因素。机关事业单位养老保险改革时，同步建立了职业年金制度，单位按工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。这项强制性职业年金迅速形成高覆盖率，至2019年已达82%。

相比之下，企业年金由于不具备强制性，覆盖率不足10%，主要集中于国企和央企，绝大多数私企职工无法享受。这意味着，机关事业单位人员除基本养老保险外，还有职业年金作为第二支柱，而企业职工大多只能依靠基本养老保险这一第一支柱。

并轨的真正意义在于打破了人员在体制内外流动的障碍。改革后，机关事业单位人员与企业职工养老保障转移接续成为可能，实现了制度上的公平。

03 调整机制：向中低收入群体倾斜

2025年养老金调整的一个显著特点是重点向养老金水平较低群体倾斜。调整办法继续采用“定额调整、挂钩调整与适当倾斜”相结合的方案，使不同人群的实际调整比例有所差异。

定额调整体现公平原则，即同一地区各类退休人员不论基本养老金水平高低，都按统一金额上调。这意味着低收入群体在相同增加额下，实际替代率更高。

挂钩调整则体现“多缴多得”、“长缴长得”的激励机制。与退休人员本人的缴费年限和基本养老金水平挂钩，鼓励参保人员工作期间长缴费、多缴费。这种设计既保持了激励机制，又在一定程度上照顾了低收入群体。

适当倾斜体现对特殊群体的关怀。除高龄退休人员外，艰苦边远地区退休人员也享受额外照顾。这种倾斜调整考虑了不同群体的实际困难和贡献，体现政策温度。

以湖北省为例，经过定额调整和挂钩调整后，基本养老金水平较低的退休人员实际调待比例较高，而收入较高的群体调整比例相对较低。这种设计在一定程度上缩小了退休人员之间的收入差距。

养老金调整机制兼顾公平与效率。一方面通过定额调整保障基本公平，另一方面通过挂钩调整保持激励效应，同时通过倾斜调整体现对特殊群体的关怀。这种多层次调整结构适应了我国老龄化社会的发展需要。

04 发放保障：养老金储备充足稳定

对于退休人员而言，最关心的问题是养老金能否按时足额发放。从当前情况看，我国养老金发放具有坚实保障。

从当期收支看，养老基金运行平稳。2024年城镇职工基本养老保险基金收入7.5万亿元，基金支出6.8万亿元，当期收支整体平衡且略有结余。这意味着养老金支付能力充足，不存在当期支付压力。

从制度保障看，企业职工基本养老保险已实现全国统筹。2023年调剂资金规模达到2712亿元，有力支持了困难省份的养老金发放。全国统筹有效解决了部分地区基金结余不足问题，确保全国退休人员都能按时领到养老金。

从财政补助看，中央财政进一步加大补助力度，地方各级财政也积极落实支出责任，确保及时足额发放基本养老金。财政兜底机制为养老金发放提供了额外保障。

从长远储备看，2024年城镇职工基本养老保险基金累计结余达7.1万亿元，同时全国社保基金还有超过2.6万亿元的战略储备。这些数据表明，养老金长期支付能力也有充分保障。

以昌吉州为例，当地社保中心按照自治区安排，已于2025年7月底前完成养老金调整工作，1-7月新增的养老金在7月31日前发放到位，从8月开始养老金按调整后标准发放。这种高效执行确保了政策及时惠及退休人员。

05 未来展望：养老金制度持续完善

养老金并轨完成后，我国养老保险制度将朝着更加公平、可持续的方向发展。随着人口老龄化加剧，完善多层次养老保险体系成为重中之重。

发达国家的养老保障通常由三大支柱支撑：政府主导的基本养老保险作为第一支柱，单位主导的职业年金或企业年金作为第二支柱，个人储蓄性养老保险作为第三支柱。目前我国养老保障过度依赖第一支柱，第二、三支柱发展相对不足。

并轨改革后，机关事业单位迅速建立了职业年金这一第二支柱，而企业年金覆盖率低成为制度短板。未来推动企业年金发展，提高覆盖率，是缩小群体间养老金差距的关键。

个人养老金制度作为第三支柱，目前处于起步阶段。随着个人养老金政策逐步完善，更多退休人员将通过个人储蓄养老提高保障水平。

养老金调整机制本身也需要不断完善。近年来，养老金调整幅度与物价和工资增长挂钩，但具体调整方案需要兼顾基金承受能力和代际公平。未来养老金调整将更加科学化、精细化。

数字化服务也将提升养老金管理效率。各地社保部门正推动“线上+线下”融合服务，让退休人员更方便地办理社保业务、查询个人信息。养老金发放方式的数字化变革，提高了服务可及性和便捷性。

新疆昌吉州的张大爷，64岁，缴费年限15年，原本每月养老金1443元，这次调整后每月增加52元，从8月起每月能领到1495元。而广州的刘奶奶，92岁，缴费年限超过30年，她不仅能享受定额调整和挂钩调整，还能获得高龄倾斜，每月多领60元，调整后养老金水平显著提高。

养老金调整不仅仅是数字的增加，它代表着一种制度承诺的兑现。随着并轨过渡期结束，养老金制度迈向更加公平、可持续的发展阶段。养老金政策不仅关乎当前退休人员的生活质量，更承载着年轻一代对未来养老保障的期待。

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