关于优化“老人老办法”的几点意见和建议

对于2014年机关事业单位养老保险制度并轨改革前已退休的“老人”群体与晚退群体养老待遇出现的巨大差距这样一个问题，希望能够得到领导们的关注和重视，进行立案核查，并采取切实有效的措施予以纠偏，维护广大早退“老人”的合法权益与社会公平正义，让“老人”能够得到社会发展成果的共享保障。

自2014年机关事业单位养老保险制度并轨改革落地，“老人老办法、中人过渡办法、新人新办法”作为核心规则实施至今已十余载。“老人老办法”政策设计之初，明确以财政兜底保障改革前已退休人员的权益，承诺保障原有待遇水平、让“老人”共享社会发展成果。作为改革前退休的机关事业单位退休人员，我们始终理解、支持国家养老制度的改革。但在多年的实际执行过程中，“老人老办法”出现了明显的执行偏差，由此产生的养老待遇差距，不仅损害了我们的合法权益，更是对老一辈建设者劳动价值、人格尊严的漠视。在此，我们以诚恳理性建言、依法维权的初衷，如实反映现状，陈述诉求希望能够得到相关领导部门的重视、调研并合理妥善解决。

一、当前“老人老办法”执行中存在的突出问题

其一，退休待遇基数先天偏低且长期固化，调整空间被持续压缩。我们这批2014年9月30日前退休的人员，在职期间执行的是低工资标准，退休时核定的基本工资基数是2006年工改的工资标准，尚不及十余年后在职及新退人员的三分之一。按照现行执行方式，该基数被长期锁定，而养老金年度调整仅依靠全国统一普惠式调整。基数偏低直接导致每次调整金额有限，日积月累之下，养老待遇差距不断被拉大，生活保障水平与社会发展水平逐渐脱节。

其二，现在执行的“老人老办法”，无任何专项补差机制，财政兜底落实不到位。改革文件及相关法律明确要求，对改革前退休人员实行财政全额兜底，保障待遇合理增长。但十余年来，针对历史基数偏低造成的待遇缺口，始终未出台专项补差政策。财政兜底仅停留在“按时发放基本退休金”的最低层面，并未兑现“待遇不降低、共享发展成果”的改革承诺，法定保障义务未能全面落地。

其三，保障体系严重缺失，与晚退休人员形成了不对等格局。养老制度并轨后，晚退休人员不仅拥有更高的待遇计发基数，还享有养老保险个人账户积累、职业年金双重保障；而我们这批“老人”，既无个人账户累积，也没有职业年金作为补充，养老收入来源单一，保障力度先天不足。这一增一减之间，待遇代际鸿沟愈发显著。

其四，视同缴费相关政策无法惠及“老人”退休群体。晚退休人员在视同缴费年限核算中，可享受较高的视同缴费指数政策倾斜，进一步提升养老金水平。而我们早年工龄全部视同缴费年限，却无法适用该项优惠政策，历史劳动贡献未能在待遇核算中得到同等体现。

二、待遇不公背后，是对老一辈劳动者贡献与尊严的伤害

我们这一代人，将毕生精力奉献给了国家建设事业。在物质匮乏、工作条件艰苦的年代，我们秉持奉献精神，拿着微薄的薪酬埋头苦干，以隐性缴费的形式为国家积累财富，为后续经济发展、制度完善打下了坚实基础。客观而言，我们当年的劳动付出、承担的时代责任，远高于晚退群体。

劳动报酬与养老待遇，是社会对劳动者毕生价值的认可。如今“付出多、待遇低，付出少、待遇高”的倒挂局面，早已超越了单纯的经济问题。当几代建设者的历史贡献被制度执行偏差所忽视，当辛勤付出一生换来的晚年保障与时代发展严重脱节，我们感受到的不仅是物质上的落差，更是人格尊严的贬损。养老保障守护的是晚年生活，更是劳动者一生的体面与荣光，这样的现状，让无数老同志寒心。

三、相关法律与政策依据

我国《宪法》明确规定，公民在老年时有从国家和社会获得物质帮助的权利，全体公民平等享有社会发展成果；《社会保险法》要求政府承担视同缴费年限的养老费用，建立基本养老金正常调整机制，保障参保人员合法权益；《老年人权益保障法》也明确，国家应当保障老年人生活水平不降低，充分保障老年人共享发展成果。

“老人老办法”是依法制定的过渡政策，政策本身合法合规，我们完全认同。但政策执行偏离了法定要求、改革承诺落空，属于有法不依，执法不严。我们诉求，并非否定养老制度并轨改革，而是希望纠正执行偏差，让政策回归立法初衷与改革本意。

结合现实情况与法律规定，我们提出以下几点诉求：

1、全面复核“老人”养老待遇，针对历史基数偏低问题，建立专项补差机制，补齐历年因执行偏差产生的待遇差额，真正落实财政兜底责任。

2、优化养老金调整规则，打破原有基数固化模式，让“老人”养老待遇增长与当地社平工资增长、经济发展水平挂钩，切实做到共享发展成果。

3、统筹考量代际公平，结合“老人”长期视同缴费、历史贡献突出的实际情况，研究适配的视同缴费相关政策，缩小与晚退休人员的待遇差距。

4、组织专项调研督查，梳理各地在执行“老人老办法”过程中的各类偏差问题，统一执行标准，强化监督问责，确保国家政策、法律法规在基层落地不走样。

养老是最大的民生工程，关系千万家庭的幸福，也关系社会公平与人心向背。老一辈建设者不求特殊优待，只求公平对待、合法权益得到保障，毕生奉献得到社会认可。

我们真诚期望相关部门能够倾听基层退休人员的心声，正视当前“老人老办法”执行中存在的问题，深入调研、统筹施策、妥善化解矛盾。我们相信，在国家法治框架与民生关怀之下，相关问题一定能够得到公平、合理的解决，让每一位为国家奉献一生的劳动者，都能安享晚年、享有尊严。