并轨过渡期走完，企退待遇仍有落差，内里缘由普通人要弄明白

人社部依据国发〔2015〕2号文件、人社建字〔2018〕99号答复内容明确，2014年10月启动的机关事业单位养老制度改革，十年过渡周期在2024年正式收官，从制度条文上，企业和机关事业单位职工基本养老保险实现规则统一，计发、调待全部共用一套标准 。不少退休长辈心里纳闷，制度已经并轨，身边同年上班、同龄退休的老伙计，一个从工厂退休、一个在事业单位退休，每个月到手养老金还差一大截，很多企退老人盼着待遇差距能加快缩小。

过去几十年留下的历史底子，是差距最核心来源

不少七八十年代参加工作的老一辈，一辈子勤恳上班，退休之后待遇拉开距离，根源要追溯到老式养老制度划分。

九十年代初期，国内企业率先落地养老保险改革，从那时候开始，企业职工每个月工资里扣除个人养老费用，企业配套缴纳统筹资金，退休金多少，全靠一辈子缴费年限、缴费基数核算，早些年企业职工养老金替代率大多在四成到五成区间。

而机关事业单位在2014年10月改革落地前，执行不用个人缴费的退休制度，退休薪资由财政统筹拨付，待遇和在职时基本工资、职级挂钩，替代率普遍能达到七成到九成，同等工龄情况下，天然就形成了基础待遇落差 。

改革落地后，政策沿用老人老办法、中人过渡期、新人新制度的稳妥规则：2014年10月之前已经办完退休的老人，依旧按照原先老标准计发待遇；2014到2024年之间退休的中人，靠着十年过渡期兜底保障原有待遇不缩水；只有2014年之后新入职的人员，才完全和企业执行一模一样的缴费计发规则 。

举个身边实在例子，同一个县城的两位同龄人，1978年一同参加工作，老李在本地老牌纺织厂上班，2018年退休，每月养老金3560元；老张入职当地事业单位，同一年办理退休，每月到手加年金合计6200元。两人工龄一模一样，就是受早年两套养老制度影响，基础养老金拉开差距，这部分历史遗留待遇，没办法靠一次制度并轨直接抹平。

当下在职缴费不一样，逐年拉开新的待遇差额

制度条文统一之后，新入职人员规则完全一致，但日常参保缴费环节的现实区别，持续影响后续退休收入，主要集中在两点。

1、缴费基数执行标准不一样

机关事业单位薪资核算规范，基本按照实际全额工资申报社保缴费，缴费基数贴近个人真实收入，个人账户每年入账资金充足；大量中小民营企业受经营成本限制，不少按照当地社保最低缴费基数给员工参保，实际工资远高于缴费基数，长年下来个人账户储存额差距明显。

简单算账，某地当年社平工资6000元，事业单位职工月薪6000元，按全额基数缴费，个人每月扣480元存入个人账户；同地区私企员工同样月薪6000元，企业按最低基数3600元参保，每月只扣288元。同样连续缴费35年，60岁退休计发月数139个月，光个人账户养老金，前者每月能多出近500元，日积月累差距越来越大。

2、补充养老保障覆盖面悬殊

根据国办发〔2015〕18号文件要求，机关事业单位全员强制缴纳职业年金，属于法定补充养老保险，单位和个人共同缴费，退休之后随同基本养老金按月发放 。反观企业这边，企业年金属于自愿参保项目，只有大型国企、优质上市公司会给职工缴纳，绝大多数小微企业没有配套年金福利，企业退休人员只有基础养老金，少了一块稳定补充收入。

现在全国企业退休人员平均月养老金在3600元上下，机关事业单位加上年金后平均接近6000元，补充养老缺位是关键影响因素之一。

每年养老金调整细则，间接影响待遇拉近速度

全国统一执行定额调整、挂钩调整、倾斜调整三合一的上调方案，同一地区定额上涨金额所有人标准相同，高龄、边远地区倾斜补贴规则统一，这两块是用来拉平低收入群体待遇的设计 。

但挂钩调整分两项，一项绑定缴费年限，一项绑定现有养老金基数，基数越高，同比例上调拿到的钱越多，客观上原有待遇高的群体，每年挂钩增收金额更高。

拿某省往年调整数据举例，当地定额统一涨45元，养老金基数挂钩比例1.3%。企退王师傅月养老金3200元，挂钩增收41.6元，当月合计上调86.6元；事退李师傅基础养老金5800元，挂钩增收75.4元，当月合计上调120.4元。哪怕定额持平，每年新增差额依旧存在，只能靠政策逐年加大低收入群体倾斜力度慢慢消化。

近些年政策已经在优化，多地逐步提高低养老金档位的上调比例，高基数群体挂钩涨幅适度收窄，慢慢缩小涨幅倍数。河南就出现过，三千元档位养老金涨幅4.5%，八千多元养老金涨幅不足2%的情况，靠增量调控逐步压缩存量差距。

普通人实操方法，从当下入手提升自身养老待遇

第一，在岗优先保证足额连续缴费

在职期间尽量避免社保断缴，断缴不光缩短缴费年限，还会拉低整体平均缴费指数。如果所在企业长期按最低基数缴费，员工可以携带工资流水向社保经办部门反馈，各地社保稽核会依法核查整改，督促企业据实申报基数缴费。

灵活就业自己交社保的朋友，经济条件允许优先选中档、高档缴费基数，现在多投入，退休后基础养老金和个人账户养老金都会同步提升，拉长年限后收益很可观。

第二，积极关注个人养老金参保福利

个人养老金属于国家推出的第三支柱养老补充，每年最高可缴存12000元，缴存部分享受个税抵扣，资金自主选购理财、储蓄产品，退休后分次支取。没有企业年金的企业职工，靠个人养老金补齐补充养老缺口，是眼下最稳妥的办法。

第三，核对视同缴费年限，避免工龄漏算

很多上世纪九十年代之前参加工作的老工人，存在档案资料不全、视同缴费年限漏认定的问题，视同缴费年限直接核算进过渡性养老金。带上个人档案、招工证明、历年工资表，去参保地社保大厅逐一核对，补全认定工龄就能提高养老金核算基数，不少老人补办之后每月能多领一两百元。

现有落地福利，国家正在多措并举缩小待遇差距

1、养老金上调持续向低收入企退群体倾斜

从2005年开始连续多年单独重点上调企业退休养老金，2016年起企业和机关事业单位养老金同步统一调整，每年调整方案里，定额调整保障普惠，倾斜调整重点照顾企退高龄、艰苦行业退休人员，用每年增量慢慢稀释历史存量差距 。多地陆续划定养老金收入分界线，低于标准线的退休人员，定额上调额外加码，从上调规则上偏向低收入群体。

2、大力推进企业年金扩面落地

通过税费减免、政策扶持等方式，鼓励中小微企业开设企业年金，扩大参保覆盖面，补齐企业补充养老短板，慢慢缩小和机关事业单位职业年金的待遇差距，也是多层次养老体系建设的重点工作。

3、严查违规低基数参保乱象

近些年社保入税落地，税务部门同步监管社保申报数据，严查企业瞒报工资、最低基数参保等违规行为，倒逼企业据实缴费，从源头避免在职阶段缴费差距继续扩大，保障新生代职工未来退休待遇公平。

常见误区答疑，避开网传不实说法

误区1：并轨之后所有退休人员养老金马上拉平

纠正：制度统一不等于即时待遇持平，历史几十年双轨制积累的待遇存量差距，没办法短时间清零，政策走循序渐进的优化路线，新人新制度杜绝新增差距，存量差距靠逐年调待慢慢缩减，符合社保基金平稳运行的客观规律 。

误区2：机关事业单位职业年金马上取消

纠正：职业年金是法定补充养老，企业年金同步推进扩面，发展方向是两边补充养老体系完善，不是单方面取消某一方福利，最终实现两边补充养老制度对等。

误区3：以后企退养老金会一次性大幅暴涨

纠正：养老金上调依托经济增速、社保基金收支水平，调整幅度稳步循序渐进，不会出现短期暴涨，重点是提高低档位养老金上涨比例，稳步缩小差距而非一刀切大涨。

政策深层意义

养老制度从双轨走向统一，本身就是社会保障走向公平的关键一步，十年过渡期顺利收官，彻底堵住了新的制度性待遇鸿沟，往后2014年后入职的职工，不管进企业还是事业单位，养老缴费、计发规则完全一模一样，未来不会再出现制度带来的天然落差。

现阶段的待遇落差是几十年历史演变形成的，缩小差距不能急于求成，既要兼顾社保基金可持续运转，也要兼顾不同群体现实权益。一边优化每年调待规则、倾斜低收入群体，一边完善企业年金、个人养老金多层次保障，一边整治不合规参保行为，多线并行稳步推进养老公平，也是近些年社保改革持续落地的核心方向。

养老连着千万个普通家庭，老一辈一辈子辛苦劳作，晚年安稳领养老金是民生刚需，制度并轨完成是起点不是终点，后续各类优化政策还会持续落地，慢慢化解历史遗留的待遇问题。

想问一问屏幕前的朋友，家里有没有企业退休的长辈，每个月养老金大概多少？你觉得接下来哪些调整能更快缩小退休待遇差距，欢迎在评论区留言说说看法。

免责声明：本文内容依据国发〔2015〕2号、人社建字〔2018〕99号、国办发〔2015〕18号官方文件科普解读，所有待遇调整细则、地方执行标准以参保地人社部门最新发布通知为准，不构成参保与待遇测算指导。

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参考文献

1.《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》国发〔2015〕2号

2.《国务院办公厅关于印发机关事业单位职业年金办法的通知》国办发〔2015〕18号

3.人力资源社会保障部《对十三届全国人大一次会议第1157号建议的答复》人社建字〔2018〕99号

4.人社部历年退休人员基本养老金调整官方通知