事关全体企退人员！多年期盼迟迟无果，民生福利不该长期搁置

大家好！我是柚子茶，每天跟大家聊最实在的社保、养老、民生干货，不绕弯、不忽悠、不制造焦虑，只讲官方最新、普通人能听懂、能用上的真话。

在我国1.4亿退休人员中，企业退休人员占比超85%，是支撑国家工业化进程、推动经济腾飞的核心力量。他们中的大多数，年轻时扎根工厂车间、生产一线，几十年如一日辛勤劳作，将最好的年华奉献给了国家建设与企业发展。如今步入晚年，这群老人的生活状态、养老保障，不仅关乎亿万家庭的幸福安稳，更牵动着社会公平与民生温度的核心议题。

多年来，广大企退人员的合理诉求始终备受关注。从养老金待遇公平化、缩小群体差距，到完善养老补贴、优化医疗保障，这些扎根现实、关乎晚年生计的期盼，一次次被提及、被呼吁，却始终未能得到全面、彻底的落实。不少企退老人直言：“干了一辈子，奉献了一辈子，晚年的基本保障诉求，不该一直被搁置、被忽视。”今天，我们结合2026年人社部、财政部最新统计数据、两会建言与政策进展，客观梳理企退人员的核心诉求、现实困境与改革方向，不夸大、不渲染、不制造焦虑，只讲最真实、最贴近普通人生活的民生真话。

根据2026年人社部最新统计数据，全国企业退休人员约1.4亿人，月均基本养老金约3640元，中位数仅3000-3100元，也就是说，一半以上企退老人每月到手不足3200元。其中45%的人月养老金低于3000元，仅20%能超过5000元。这份看似平稳的数据背后，是无数企退老人精打细算、省吃俭用的晚年日常。与机关事业单位退休人员相比，两者的待遇差距更是一目了然，成为多年来企退人员心中难以释怀的遗憾。

（一）养老金差距悬殊，同工龄不同命，晚年生活质量天差地别

2026年官方最新数据显示，机关事业单位退休人员月均基本养老金约6400元，加上强制缴纳的职业年金和各类固定补贴，综合月均待遇达7500-8136元，是企业退休人员的2.23倍。同样工龄、同样缴费年限、同样为国家奉献一辈子，晚年养老金却相差一倍多，这样的对比，在无数社区、家庭中真实上演。

家住江苏南京的王师傅，今年68岁，1978年进入当地一家国营机械厂工作，干了38年一线车工，2016年退休，目前月养老金3420元。而他的老同事李大哥，同岁、同年参加工作、工龄同样38年，后来调去机关单位，2016年退休后，月基本养老金7200元，加上职业年金，每月到手近9000元。两人年轻时一起进厂、一起干活、一起为工厂发展出力，退休后生活却截然不同：王师傅每月要精打细算，买菜捡便宜、买药看价格，不敢轻易生病；李大哥则生活宽裕，能定期旅游、补贴子女、享受优质养老服务。

这样的案例，并非个例，而是全国范围内普遍存在的现象。不少企退老人无奈表示：“工龄一样、贡献一样，就因为退休前的单位性质不同，晚年待遇差这么多，心里实在不平衡。”

（二）养老收入单一，缺乏补充保障，抗风险能力弱

与机关事业单位退休人员普遍拥有职业年金、各类补贴不同，90%以上的企业退休人员没有企业年金，养老收入仅靠基本养老金，来源单一、保障薄弱。

基本养老金不仅要覆盖日常的衣食住行，还要承担逐年上涨的医疗费用、药品开支，遇到生病住院、意外开支，往往难以支撑。很多企退老人患有高血压、糖尿病等慢性病，需要长期服药，每月药费几百元甚至上千元，加上水电燃气、人情往来，3000元左右的养老金常常捉襟见肘，根本没有结余用于养老储备或改善生活。

而机关事业单位退休人员，除了高额基本养老金和职业年金，还能享受住房补贴、生活补贴、高龄津贴、节日慰问等多项福利，部分单位还提供免费体检、优先就医等配套服务，养老保障全面、抗风险能力强。

（三）历史遗留问题未解决，部分群体权益长期未兑现

除了待遇差距，部分企退人员还面临历史遗留权益未兑现的问题，其中过渡性养老金核算不合理、补发不到位，是近年来呼声最高、反映最强烈的诉求之一。

过渡性养老金是针对养老保险制度改革前参加工作、改革后退休的“中人”设立的补偿性养老金，用于弥补改革前未缴费年限的养老权益。但在实际执行中，多地企退人员反映，过渡性养老金核算标准偏低、补发比例不足、发放时间滞后，导致这部分群体的养老待遇明显偏低。

以江苏为例，自2023年起，当地企退人员就呼吁调整过渡性养老金，相关话题讨论量超2亿次。按2025年新规，过渡性养老金从1430元涨到2170元，补发差额高达6216元，这笔钱对普通退休老人来说相当于半年的生活费，但此前因政策落地缓慢，不少老人迟迟未能拿到补发款项。

类似的历史遗留问题，还有部分企业退休军转干部待遇偏低、早期退休人员养老金核算不合理、特殊工种退休权益保障不到位等，这些问题多年来反复被反映、被呼吁，却始终未能得到全面、彻底的解决，成为部分企退老人心中的“疙瘩”。

（四）补贴福利差距明显，“隐形收入”拉大生活差距

很多人只看到养老金表面数字，却忽略了企退与事退人员在补贴福利上的巨大差距，这些伴随终身的“隐形收入”，进一步拉大了晚年生活水平。

企退人员大多没有固定补贴，仅能享受国家统一的高龄津贴（70岁以上每月50-100元），部分北方省份有取暖补贴（每年1000-2000元），全年补贴收入不足3000元。而事退人员除了职业年金，还能享受住房补贴（每月500-1000元）、生活补贴（每月300-500元）、节日慰问（每年2000-3000元）等多项福利，全年补贴收入可达2-3万元，是企退人员的10倍以上。

多年来，广大企退人员通过两会提案、官方留言板、问政平台、社区反馈等多种渠道，持续表达自身诉求。这些诉求没有不切实际的奢望，没有过高的要求，都是基于晚年生活实际、关乎基本民生保障的朴实期盼，核心可以归纳为四大类，每一条都贴合现实、情理之中。

（一）缩小养老金差距，实现“同工同酬、同贡献同待遇”

这是企退人员呼声最高、最核心的诉求。大家期盼，打破“身份壁垒”，不再以退休前的单位性质划分待遇，真正按照“多缴多得、长缴多得”的原则核算养老金，实现同工龄、同缴费、同贡献下，养老金待遇基本公平。

2026年全国两会期间，全国政协委员周世虹明确发声：机关事业单位、企业职工、城乡居民三大群体退休人员养老金待遇差距较大，劳动者退休后的养老待遇理应平等。这一建言直击亿万企业退休人员的核心诉求，迅速引发全网热议，话题阅读量超5亿。

很多企退老人表示：“我们不追求和谁攀比，只希望付出和回报成正比，干了一辈子，晚年能有一份公平合理的养老金，不用再为基本生活发愁。”

（二）提高养老金待遇，加大低收入群体倾斜力度

多年来，我国养老金实现连续22次上涨，2026年调整比例为3.5%左右，惠及约1.5亿退休人员，这是国家对退休人员的关怀。但企退人员普遍反映，涨幅相对物价上涨、生活成本提升速度仍有差距，尤其是月养老金3000元以下的低收入群体，生活压力依然较大。

大家期盼，继续提高养老金整体涨幅，重点向低收入企退人员倾斜，实行“提低控高”，让3000元以下的群体多涨一些，逐步提高基本养老金水平，跟上物价、药价涨幅，保障基本生活不缩水。

（三）完善补充养老保障，兑现历史遗留权益

企退人员期盼，扩大企业年金覆盖面，鼓励企业为退休人员建立补充养老保障，缩小与机关事业单位职业年金的差距；同时，妥善解决过渡性养老金、早期退休人员待遇偏低、特殊工种权益保障等历史遗留问题，加快补发不合理差额，让每一位企退老人都能享受到应有的养老权益。

（四）优化医疗保障待遇，减轻晚年就医负担

大家期盼，提高企退人员医保报销比例，扩大门诊统筹覆盖范围，提高慢性病用药、复查费用报销额度，简化报销流程，减少自付费用；同时，完善高龄津贴、养老补贴、节日慰问等福利政策，让企退老人晚年就医无忧、生活有保障。

值得肯定的是，国家始终高度重视退休人员养老保障工作，近年来出台多项政策，积极回应企退人员合理诉求，部分期盼逐步落地见效，传递出重视民生、保障公平的积极信号。

（一）养老金连续上调，向低收入群体倾斜

自2005年以来，我国实现养老金连续22次上涨，2026年调整比例为3.5%左右，企业和机关事业单位退休人员同步调整、同标准执行。今年调整重点向养老金水平较低群体倾斜，采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法，保障低收入群体基本生活。

2026年养老金调整呈现三大亮点：定额调整普惠均等，全国多数省份定额调整金额在35-50元/月之间；挂钩调整强化激励，推行阶梯式工龄计价，工龄越长涨幅越高；倾斜调整精准加码，高龄补贴门槛从70岁下调至65岁，65-69岁每月加发40-60元。

以广东省为例，2026年养老金调整方案明确，定额调整每人每月增加28元，挂钩调整按基本养老金0.54%和缴费年限增加，重点向低收入群体倾斜，7月底前已完成补发工作。

（二）养老保障体系不断完善，基层服务持续优化

国家持续推进养老保险全国统筹，完善养老保障体系，扩大企业年金覆盖面，鼓励发展个人养老金，构建“基本养老+补充养老+个人养老”的多层次养老保障格局；同时，加强基层养老服务设施建设，推进社区养老、居家养老服务，为企退老人提供日间照料、助餐助浴、健康管理等便民服务。

（三）历史遗留问题逐步推进，部分地区破冰整改

针对过渡性养老金等历史遗留问题，多地积极探索整改方案，加快补发不合理差额。如江苏省2025年6月发布文件，提高过渡性养老金补发比例至70%，40年工龄企退人员月增养老金超120元，补发差额6216元，切实维护企退人员权益。

（四）医保与养老服务持续优化，便民举措不断落地

国家不断完善基本医疗保险制度，提高报销比例、扩大报销范围，推进门诊统筹改革，简化异地就医结算流程；同时，加大对慢性病、大病的保障力度，降低起付线、提高封顶线，切实减轻企退老人就医负担。

在养老服务方面，2026年全面推开长期护理保险，退休人员自动纳入，每月扣7.5元，失能报销70%-80%，解决失能照护难题，不拖累子女；养老金认证实现365天递延制+静默认证全覆盖，跨省通办简化流程，90%的人不用手动操作，真正实现“少跑腿、不折腾”。

尽管取得了一系列积极进展，但客观来看，企退人员的核心诉求尚未得到全面满足，养老金差距依然明显、低收入群体待遇偏低、历史遗留问题未完全解决、医疗保障仍有提升空间，这些问题依然是1.4亿企退老人心中的牵挂。

很多人疑惑，为何企退与事退养老金差距如此之大？为何合理诉求不能一步到位解决？其实，养老金差距的形成，并非一朝一夕，而是几十年历史制度、经济发展阶段、养老体系建设等多重因素叠加的结果，改革需要循序渐进、兼顾各方，不能一蹴而就。

（一）历史制度原因：长期“双轨制”，两套养老体系并行

上世纪90年代前，我国实行养老“双轨制”：机关事业单位人员无需缴纳养老保险，退休后由财政全额拨付养老金，待遇水平高、福利全面；企业人员需缴纳养老保险，退休后从养老保险基金领取养老金，待遇水平与缴费年限、缴费基数挂钩，整体偏低。

2014年养老保险制度并轨后，机关事业单位人员也开始缴纳养老保险，逐步实现制度统一，但历史形成的待遇差距、职业年金差异、补贴福利差距，短期内难以完全消除。

（二）缴费基数差异：企业多按最低档缴费，事退人员足额缴纳

缴费基数是决定养老金高低的关键因素。机关事业单位按实际工资加津贴全额核定缴费基数，财政兜底确保足额缴纳，基本都在100%以上。而70%以上的中小微企业为了降低成本，直接按社会平均工资的60%最低档缴费，导致企退人员平均缴费指数偏低，养老金自然偏低。

（三）经济发展阶段：养老保障水平与经济实力相匹配

我国是世界上最大的发展中国家，人口老龄化程度高、退休人员基数大，养老基金收支压力较大。截至2025年底，全国企业职工养老保险基金累计结余达5.8万亿元，为调整提供了一定保障，但养老保障水平的提升，仍需要与经济发展水平、财政承受能力、养老基金结余相匹配，不能脱离实际盲目提高待遇，否则将影响养老基金可持续性，损害长远利益。

（四）改革需兼顾公平与可持续，稳步推进

养老保障改革，涉及1.4亿企退人员、5000万事退人员的切身利益，牵一发而动全身。改革需要兼顾公平与效率、当前与长远、不同群体利益平衡，不能急于求成、一步到位。近年来，国家通过连续上调养老金、向低收入群体倾斜、完善养老体系、解决历史遗留问题等举措，逐步缩小差距、回应诉求，正是稳步推进改革的体现。

1.4亿企退人员，是国家建设的功臣、经济发展的基石、社会稳定的重要力量。他们年轻时默默奉献、任劳任怨，为国家工业化、现代化建设付出了青春和汗水；如今步入晚年，他们的诉求朴实、合理、接地气，只是希望晚年能有一份公平、稳定、有保障的养老生活，不用为生计发愁、不用为就医担忧。

民生无小事，枝叶总关情。养老保障是民生之基、幸福之要，关乎每一位老人的晚年幸福，关乎亿万家庭的和谐安稳，关乎社会公平正义的价值体现。企退人员的多年期盼，不该被长期搁置、被忽视；他们的合理诉求，值得被重视、被回应、被逐步落实。

我们相信，随着国家经济持续发展、养老保障体系不断完善、改革稳步推进，企退人员的合理诉求一定会逐步得到满足，养老金差距会持续缩小，养老待遇会稳步提高，历史遗留问题会逐步解决，医疗保障会更加完善。每一位为国家奉献一辈子的企退老人，都能共享改革发展成果，安享幸福、安稳、有尊严的晚年生活。

你身边有企退老人吗？他们的晚年生活和养老金待遇如何？对于缩小企退与事退养老金差距、提高企退人员养老保障，你有哪些合理建议？欢迎在评论区分享你的看法和身边故事，一起交流讨论，传递民生心声。

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