并轨之后，养老金差距为何“似缩实扩”？说说咱心里的大实话

“要缩小退休待遇差距，就应该以大多数人利益为基准，不应该向少数人倾斜。并轨后的两金及补贴、高额丧葬费，都让机关事业单位人员拿走了，将来差距会比并轨前还要大。”

这是一位网友的留言。最近一两年，身边聊养老金的人越来越多。原因无他——差距真的摆在那里，看得见、摸得着。机关事业单位退休人员月均养老金普遍在6000元以上，企业退休人员平均只有3000元左右。差距不止养老金本身——职业年金、各类补贴、丧葬费抚恤金，方方面面的落差叠加在一起，让不少企业退休职工心里不是滋味。

今天咱们不藏着掖着，把几笔“账”说清楚，也聊点积极的。

先看养老金本身。机关事业单位退休人员由于过去缴费基数高、视同缴费年限长，养老金水平普遍在6000元以上，而企业退休人员平均在3000元上下。2025年底的数据显示，企业退休职工月人均养老金约3200元。基本就是差了一倍。

再看养老金替代率——即退休金占退休前工资的比例。机关事业单位的替代率高达80%到90%，企业职工只有40%到60%。按照国际劳工组织的建议，养老金的替代率应不低于55%。企业职工的养老金替代率，已经明显低于这条“及格线”。

再说职业年金。机关事业单位的职业年金是强制性的，覆盖率接近100%。而企业年金完全是自愿的，全国建立企业年金的企业仅14.5万家，覆盖职工约3200万人，在全国就业人口中覆盖率连5%都不到。国企央企还有一部分覆盖，绝大多数中小企业和民营企业的职工，根本没见过企业年金长什么样。这就意味着，机关事业单位退休人员拿着“基本养老金+职业年金”两笔钱，而企业退休人员只有基本养老金一笔。差距就这么“翻倍”了。

最后是丧葬费和抚恤金。机关事业单位病故抚恤金按40个月基本工资计算，而企业职工抚恤金最高为24个月城镇居民月人均可支配收入。两者基数不同、月数不同，差距自然不小。

数据摆在面前，说实话，心里确实不是滋味。但光说差距不解决问题，咱们得看清背后的逻辑。

很多人问：凭什么机关事业单位人人有职业年金，企业职工却没有企业年金？

根源在于制度设计。职业年金从2014年开始强制推行，机关事业单位单位缴8%、个人缴4%，所有在编人员必须参加。而企业年金早在2004年就已推行，但采取的是“自愿”模式——单位愿不愿意建、员工愿不愿意缴，全凭自愿。

这就导致了“覆盖裂谷”。在经营成本压力大的大环境下，绝大多数中小企业和民营企业根本没有动力也没有能力建立企业年金。而国企央企虽然覆盖面相对高一些，但在整个企业职工群体中占比太小。

这个问题国家不是没看见。人社部近期多次强调要扩大企业年金的覆盖范围，但要从“自愿”变成“普遍”，靠政策引导是一方面，也需要企业盈利能力和社会整体经济条件的同步提升。路还长，但方向是明确的。

很多人担心差距会越来越大，其实国家这几年一直在想办法“拉一把”。

2026年，全国城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。虽然涨幅不算大，但这是连续第8次统一上调，体现了政策对低收入群体的持续关注。

更重要的是，养老金调整机制已经在向中低收入群体倾斜。近年来，定额调整的比重在加大——定额部分人人一样，中低收入群体的实际涨幅比例反而更高。2026年新政中，低收入群体涨幅突破了5%，高龄补贴门槛也降低到了65岁。

2026年全国两会期间，全国政协委员周世虹明确建议：机关事业单位、企业职工、城乡居民三大群体退休人员的养老金待遇应该平等。中国社会保障学会会长郑功成也提出，“十五五”期间应当打破“多缴多得”的商业交易观，代之以集体主义的互助共济观和促进社会公平的取向，逐步缩小三大群体的养老金待遇差距，并需要制定清晰的时间表与路线图。

这些信号不是空话。从“并轨”到“提低控高”，国家正在一步步往前走。

有人愤慨：“这完全是纳税人在养机关事业单位人员！”

说实话，这种情绪可以理解。但冷静下来想一想：机关事业单位的养老金和职业年金，职工个人也缴了钱。职业年金个人要缴4%，基本养老保险个人也缴8%。不是说他们一分钱不出就白领钱。

更重要的是，养老保险制度的本质是“共济”——不是“你交的钱我拿了”，而是

一代人养另一代人、发达地区帮欠发达地区、在职的养退休的

。今天机关事业单位退休人员拿到的待遇，一定程度上也建立在他们在职期间高基数缴费的基础上，这些钱也进入了社保大盘子，反过来惠及了其他群体。

当然，这不等于说现状不需要改革。差距大是事实，不公平感是事实，制度设计的历史遗留问题是事实。但解决问题的方法，不是把问题归结为“谁养了谁”，而是

继续深化改革，让制度更加公平

。

并轨只是起点，公平才是终点。目前的差距，是历史形成的——机关事业单位多年视同缴费、高基数缴费，企业职工缴费基数偏低、企业年金覆盖率低，这些都不是一朝一夕能拉平的。

但差距不应该、也不可能永远这么大。政府工作报告已明确“提低控高”的方向。接下来，至少有三个方面值得期待：

一是加快企业年金的扩面，让更多企业职工也能享受补充养老。

二是优化养老金调整机制，让低收入群体的实际涨幅更高，缩小绝对差距。

三是加强基本养老保险全国统筹，打破区域和职业壁垒，让制度真正公平。

作为普通人，咱们能做的就是积极了解政策、合理规划自己的养老。同时，也相信国家会在公平这条路上继续往前走。毕竟，养老是每个人的事，只有每个人都觉得公平，这个制度才能真正立得住、走得远。