法治赋能 政策护航 推动产教融合加快构建现代职业教育体系

教育部要求各职业学校开展专业、课程、教材、教师、实习实训等教学关键要素联动改革。图为广东佛山某职业学校学生正在进行新能源汽车故障诊断与维修方面的专业技能实训。 CFP供图

职业教育肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。

近日，教育部出台《关于深化职业教育教学关键要素改革的意见》，全面部署各地、各职业学校开展专业、课程、教材、教师、实习实训等教学关键要素联动改革，推动人才培养由传统知识传授向综合能力提升转变，促进职业教育系统性跃升，有效实现办学能力高水平、产教融合高质量，形成职业教育高技能人才培养生态。

今年政府工作报告多次“点题”职业教育——推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养；提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校……

如何加快构建现代职业教育体系？多位全国人大代表、全国政协委员接受《法治日报》记者采访时建议，推动产教融合，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系。

深化产教融合 强化制度保障

产教融合是深化教育改革、服务产业转型升级、培养高素质技术技能人才的根本路径与核心抓手。职业教育法规定，国家鼓励行业组织、企业等参与职业教育专业教材开发，将新技术、新工艺、新规范纳入职业标准，融入职业教育教学。

记者梳理发现，天津、湖南、河北等地针对促进职业教育产教融合出台了相关规定。

全国人大代表、安徽省阜阳市副市长杨善竑调研发现，职业教育产业融合还存在深度不够的情况。职业院校专业布局与产业需求还有错位，传统专业重复设置多，人工智能、集成电路、新能源汽车等战略性新兴产业相关专业布点少、建设滞后。企业技术骨干进校园兼职渠道不畅、激励不足，师资双向流动机制还需完善。

如何深化产教融合？

全国人大代表、中国船舶集团首席技师傅国涛建议，学校聚焦区域急需专业，如智能网联新能源汽车、智能装备数控加工、新能源及储能、航空装备、新材料、护理、现代农业等专业，精心打造一批有影响力的龙头专业，拥有自己的特色品牌；开展订单式培养，举办订单班、委托培养班、现场工程师培养班等，推动教学过程与生产过程深度融合，实现人才培养与行业需求的“双向奔赴”。

全国人大代表、遵义职业技术学院现代农业系教授邱宁宏从强化政策倾斜与资源供给方面给出建议。她提出，加强对产教融合的专项投入，重点支持职业院校与企业共建产业学院、实训基地、技术创新中心等实质性合作项目；对深度参与产教融合的企业提供优惠政策，落实教育费附加减免、用地保障、融资信贷优惠等；鼓励和引导社会资本通过多种形式参与职业教育办学。

加强师资建设 完善激励机制

一大批高素质的“双师型”教师是职业学校办学能力高水平的重要体现。2025年，教育部发布《职业教育教师企业实践项目开发与实施指南》，为职业教育教师企业实践工作的科学化、规范化、专业化开展提供了重要制度依据。

“但从实践来看，权责清晰、激励到位的长效机制尚未全面建立，没有完全满足‘双师型’教师队伍的建强和职业教育人才培养质量与产业需求的适配度。”邱宁宏说。

对此，全国政协常委、福建省政协副主席、民盟福建省委会主委阮诗玮建议，构建“政府引导、企业主体、院校协同”资源整合新模式，建立“企业导师库”，从行业龙头企业选聘高级工程师、技术能手担任产业教师；实施教师企业实践“学分制”，实践成果可折算为科研学分，纳入职称评聘和年度考核，实现人才需求与培养精准对接。

邱宁宏建议，对实践期间教师参与解决企业技术难题、产生经济效益的项目，按研发费用标准给予企业所得税加计扣除优惠；督促各省市设立教师企业实践专项补贴，对接收实践的企业给予一定运营补贴，对带教师傅发放专项岗位津贴等。通过这些方式，切实降低企业成本。

“建议废除单一的证明式考核，由企业重点考核教师岗位履职、项目参与、技术服务、带教师傅评价等情况，学校重点考核教师实践成果向课程、教材、教学、实训的转化情况，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次，不合格者需重新参加实践。”邱宁宏说。

拓宽成才路径 提升职教能力

今年政府工作报告提出“提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校”。当前，职业分工越来越精细，各行各业对从业人员的综合素质要求越来越高，职业院校如何更多更好地培养出掌握新技术的创新型、应用型技能人才？

傅国涛建议，深化职普融通，为职校学生成长成才提供多条渠道。继续深化试点横向和纵向职普融通，探索建立职普学分互认、学籍互转，允许符合条件的学生在中职与普高、高职与普通本科之间转学；探索完善“中—高—本—硕”教育培养体系，扩大“职教高考”的渠道和规模，疏通专升本、本升硕的继续升学深造通道。

阮诗玮建议，以系统思维优化本科层次职业教育布局，淡化职业教育与普通教育相对立、相隔阂的刻板思想。打通“职业本科—专业硕士—专业博士”贯通培养通道，建立职业本科与普通本科“学分银行”，探索两类学校学籍流动机制，推动“普职融通”深入开展。

杨善竑建议，职业教育要以市场需求为导向，推动人才供给与产业发展精准适配、同频共振，为企业输送“留得住、用得上、干得好”的高素质技术技能人才。“要坚持把课堂搬进现场、把实践融入教学，推动理论教学与一线岗位深度融合。紧扣行业标准、岗位流程与真实任务，重构教学内容，打破课堂与车间、学校与企业的壁垒，让学生在真实场景中练技能、长本领。”杨善竑说。

全国人大代表、安庆师范大学校长彭凤莲介绍，近年来，芜湖职业技术大学招生中出现了皖北地区一个家庭或整个家族“组团式”报考的情况。“这些孩子经过几年的职业教育，实实在在地掌握了一门技术，毕业后就业非常顺利，职业发展也很顺畅，职业教育的优势越来越明显，吸引力越来越大。”彭凤莲说。

“由此可见，发展职业教育前途广阔、大有可为。从个人成长看，它为青年搭建了‘技能立身、技能报国’的通道，让不同禀赋的青年实现多元成才；从促进就业创业看，它精准对接地方产业需求，实现‘入校即入职、毕业即就业’；从助力经济社会发展看，职业教育与经济社会发展紧密相连，技能人才是科研成果转化为新质生产力的重要环节，是落实教育、科技、人才统筹发展战略的重要支撑。”杨善竑说。