建筑行业下行背景下江苏建筑职业技术大学设立的深层逻辑

2026 年 2 月，江苏省人民政府正式印发通知，以江苏建筑职业技术学院为基础设立江苏建筑职业技术大学，这一举措在全国建筑行业整体处于调整周期、市场景气度偏低的宏观背景下引发广泛关注。从表面看，传统建筑行业增速放缓、房地产开发投资下行、劳动密集型岗位收缩，似乎与 “升格举办建筑类本科层次职业教育” 形成直观矛盾；但从教育规律、产业规律、区域发展规律与国家战略叠加的视角审视，此次升格并非简单的院校更名与层次提升，而是职业教育类型定位落地、建筑产业结构性转型、区域人力资源结构优化、教育供给侧改革多重逻辑共同作用的必然结果。本文基于教育学相关理论，结合江苏建筑职业技术学院的办学积淀与行业发展现实，系统阐释建筑行业不景气背景下设立江苏建筑职业技术大学的根本原因，揭示其背后的教育价值、产业价值与社会价值。

设立江苏建筑职业技术大学，首要原因是

贯彻国家关于现代职业教育体系建设改革的顶层部署，落实本科层次职业教育稳步发展的政策要求

，这是职业教育作为一种类型教育而非层次教育的本质回归，契合教育结构优化理论与教育公平理论。

从国家政策脉络来看，自《国家职业教育改革实施方案》明确 “职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位” 以来，我国职业教育进入体系化、贯通化、高层次发展的新阶段。中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，提出 “稳步发展本科层次职业教育”“到 2025 年职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的 10%” 的明确目标。

江苏省作为教育强省与职业教育改革先行区，先后设立南京工业职业技术大学、无锡职业技术大学等职业本科高校，形成职业教育 “中职 — 高职 — 职业本科” 纵向贯通的培养链条，江苏建筑职业技术大学的设立，正是这一体系布局的关键一环，填补了江苏建筑领域高层次技术技能人才培养的空白，完善了全省现代职业教育体系的 “最后一公里”。

从教育学理论视角，

教育结构必须与社会结构、产业结构相适配

，这是教育外部关系规律的核心要义。传统高职专科层次的建筑类人才培养，主要面向施工一线操作岗位，而建筑行业转型亟需能够解决复杂工程问题、掌握智能建造与绿色建筑技术、具备项目管理与技术创新能力的高层次技术技能人才，专科层次已无法满足产业对人才规格的新需求。本科层次职业教育兼具 “高等性” 与 “职业性” 双重属性，既达到本科教育的知识标准，又超越专科教育的技能水平，能够培养 “理论扎实、技能精湛、创新能力强” 的复合型人才，契合人力资本理论中 “高层次技能人力资本对产业升级的支撑作用”。

同时，此举符合

教育公平与社会流动理论

。长期以来，职业教育被视为 “低层次教育”，学生上升通道狭窄，社会认可度偏低。

设立建筑职业技术大学，为建筑领域技术技能人才提供了本科层次的学历提升通道与职业发展空间，打破 “职校生低人一等” 的刻板印象，让不同禀赋的学生能够多次选择、多样化成才，实现教育机会均等与社会纵向流动，彰显以人民为中心的教育发展理念。江苏建筑职业技术学院作为国家 “双高计划” 建设单位、国家示范性高职学院，具备 40 余年办学积淀与行业资源，以其为基础升格为职业大学，符合 “成熟一所、升格一所” 的稳妥推进原则，是政策落地与院校基础相结合的理性选择。

当前建筑行业 “不景气”，本质是

传统粗放型、劳动密集型发展模式的衰退，而非行业本身的消亡

，行业正经历从 “高速增长” 向 “高质量发展” 的深刻转型，对高层次技术技能人才的需求不降反增，这是设立江苏建筑职业技术大学的产业底层逻辑。

从行业发展现实来看，传统房地产开发与住宅建设规模收缩，但

新型城镇化、城市更新、乡村振兴、基础设施建设、绿色建筑、智能建造、装配式建筑、双碳目标

等国家战略，为建筑行业开辟了全新发展空间。建筑行业不再是 “搬砖挖土” 的低端劳动密集型行业，而是向技术密集型、绿色低碳型、数字智能型转型的现代产业。住建部数据显示，全国装配式建筑占新建建筑比例持续提升，智能建造、建筑机器人、BIM 技术、绿色建材、超低能耗建筑成为行业发展主流，传统施工员、安全员等低端岗位减少，而智能建造工程师、装配式建筑技术主管、绿色建筑咨询师、BIM 工程师、智慧城市运维师等高层次岗位需求激增，这类岗位需要具备本科层次知识储备与复杂技术应用能力的人才，专科层次培养已无法匹配岗位新要求。

从

人力资本理论与产业升级理论

视角，产业转型的核心是人才转型，没有高层次技术技能人才支撑，建筑行业的数字化、绿色化、工业化转型就是空中楼阁。当前建筑行业面临的核心问题不是 “不需要人”，而是 “需要什么样的人”—— 传统低技能劳动力过剩，高层次复合型技术技能人才严重短缺。江苏作为建筑大省，建筑业总产值连续多年位居全国前列，拥有海量建筑企业与工程项目，是全国建筑产业转型升级的核心区域，亟需一所本土本科层次建筑类职业高校，为行业输送 “留得住、用得上、干得好” 的高层次人才。江苏建筑职业技术大学的设立，正是瞄准行业转型的人才缺口，实现 “教育链、人才链、产业链、创新链” 的有效衔接，解决建筑行业 “用工荒” 与 “就业难” 并存的结构性矛盾。

此外，建筑行业

终身职业技能培训

的需求日益凸显。随着建筑技术迭代加速，现有从业人员需要持续学习新知识、新技能，本科层次职业大学兼具学历教育与社会培训双重功能，能够为行业从业人员提供继续教育、技能提升、学历提升的平台，契合终身教育理论。江苏建筑职业技术学院长期面向行业开展培训服务，升格为大学后，可依托本科层次办学资源，打造建筑行业高层次人才培训基地与技术创新服务平台，为企业提供技术研发、成果转化、工艺改进等服务，从 “单纯培养人才” 向 “人才培养 + 技术服务 + 产业赋能” 转型，深度融入建筑产业生态。

江苏建筑职业技术大学坐落于徐州，此次升格是

优化全省高等教育布局、推动苏北地区高等教育资源均衡、服务淮海经济区协同发展

的重要举措，契合区域教育均衡发展理论与地方服务型教育理论。

从江苏省高等教育布局来看，优质高等教育资源高度集中于苏南地区，苏北地区本科高校数量偏少、类型单一，尤其是职业本科高校更是空白。徐州作为淮海经济区中心城市，是苏鲁豫皖四省交界的区域中心，承担着辐射带动周边区域发展的重任，建筑、基建、城市建设是淮海经济区发展的核心产业，亟需高层次建筑类人才支撑。设立江苏建筑职业技术大学，能够填补苏北地区建筑类本科职业教育的空白，优化全省高等教育空间布局，推动优质教育资源向苏北下沉，缩小区域教育差距，实现全省教育均衡发展。

从

区域经济与教育协同发展理论

来看，地方高校的核心使命是服务地方经济社会发展，职业教育更是与区域产业深度绑定的 “本土化教育”。江苏建筑职业技术大学作为省属公办本科层次职业高校，立足徐州、面向江苏、辐射淮海经济区，能够精准对接区域建筑产业需求，培养适应地方工程项目、地方企业标准、地方发展需求的本土化人才，降低企业人才招聘与培养成本，提升人才留存率。同时，学校可与徐州及淮海经济区建筑企业共建市域产教联合体、行业产教融合共同体，开展订单培养、校企合作、实习实训，形成 “校在地、产在校、人在岗” 的融合发展模式，为区域建筑产业高质量发展提供持久的人才与智力支撑。

此外，从

教育资源集聚与品牌效应理论

来看，江苏建筑职业技术学院拥有 40 余年办学历史，前身是 1979 年创建的中国人民解放军基建工程兵第三技术学校，历经煤炭工业部、江苏省管理，积淀了深厚的行业底蕴与办学品牌，是全国建筑类高职院校的标杆。升格为职业大学后，能够进一步放大品牌效应，吸引全国优质生源与师资，打造全国建筑类职业本科教育的示范标杆，提升江苏职业教育在全国的影响力与话语权，为全国建筑类职业教育改革提供 “江苏样本”。

设立江苏建筑职业技术大学，也是

江苏建筑职业技术学院突破发展瓶颈、提升办学层次、增强核心竞争力

的内生需求，契合院校生命周期理论与教育资源优化配置理论。

从院校发展现实来看，作为国家 “双高计划” 建设单位，江苏建筑职业技术学院在专科层次已达到国内顶尖水平，面临 “层次天花板” 困境：招生层次受限、生源质量提升空间收窄、专业建设与师资发展缺乏更高平台、服务行业与区域的能力难以突破。升格为本科层次职业大学，能够突破层次限制，在专业设置、师资引育、科研创新、社会服务等方面获得更大发展空间：一是提升招生吸引力，本科层次能够吸引更多优质高中生源，提高生源质量；二是拓展专业建设维度，可增设智能建造、建筑数字化、绿色建筑等本科专业，对接产业高端环节；三是强化师资队伍建设，能够引育高层次 “双师型” 教师、工程技术专家，提升教学与科研水平；四是拓宽社会服务领域，可开展本科层次技术研发、标准制定、行业培训，提升服务能级。

从

教育资源配置理论

来看，本科层次职业大学能够获得更多财政投入、政策支持与社会资源，生均拨款标准高于专科院校，为改善办学条件、建设实训基地、推进教学改革提供资金保障。同时，职业大学的身份能够提升院校社会认可度，增强校企合作话语权，吸引更多行业龙头企业深度参与办学，实现资源共享、优势互补。江苏建筑职业技术学院历经专科、高职、优质高职、双高高职的发展阶段，已具备升格为职业大学的硬件、软件、师资、专业、行业资源等全方位条件，此次升格是院校发展到一定阶段的必然选择，是从 “专科强校” 向 “本科名校” 跨越的关键一步。

综上，在建筑行业整体调整的背景下设立江苏建筑职业技术大学，

根本不是对传统建筑行业规模的盲目跟进，而是对建筑产业转型、教育体系改革、区域发展需求、院校自身发展的精准回应

，是多重逻辑交汇下的理性决策，其核心本质可概括为三点：

第一，

教育回归类型定位

：打破职业教育 “层次低、通道窄” 的困境，落实职业教育与普通教育同等重要的地位，构建纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系，培养高层次技术技能人才，践行教育外部关系规律与教育公平理论。

第二，

产业面向未来转型

：告别传统建筑行业的粗放模式，瞄准智能建造、绿色建筑、城市更新等新赛道，破解行业高层次人才短缺的核心痛点，以人才转型支撑产业转型，实现人力资本与产业升级的同频共振。

第三，

服务落地基层区域

：优化江苏高等教育布局，补齐苏北职业本科教育短板，服务淮海经济区中心城市建设，让教育资源扎根地方、服务地方、造福地方，彰显地方高校的使命担当。

建筑行业的 “不景气” 是暂时的、结构性的，而建筑产业作为国民经济支柱产业的地位不会改变，社会对高品质建筑、绿色建筑、智能建筑的需求只会增长不会衰退。江苏建筑职业技术大学的设立，不是 “逆势而为”，而是 “顺势而上”—— 顺国家职业教育改革之势、顺建筑产业转型升级之势、顺区域高质量发展之势。未来，这所大学将坚守职业教育类型定位，聚焦建筑产业高端化、智能化、绿色化需求，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，成为建筑行业转型的人才摇篮、区域发展的智力引擎、职业教育改革的示范标杆，为江苏打造建筑强省、建设教育强省、推进中国式现代化江苏新实践提供坚实支撑。