28号文件第五条讲透了：没交钱的这些年也能算工龄

老铁们，今天咱们聊一个能让机关事业单位退休人员直接多拿钱的文件——人社部发〔2015〕28号文件。

这文件名字听着拗口，但里面的第五条，跟成千上万机关事业单位退休人员的钱袋子直接挂钩。可惜很多人压根不知道，或者知道也搞不明白。

就在前两天，一位吉林的老同志在网上留言问：我是自收自支事业单位的职工，1999年参加企业养老保险，2016年转成财政全额拨款，现在要退休了，那我1999年到2014年这十几年算不算工龄？

这个问题，28号文件第五条给出了明确答案。今天我就把这个文件掰开揉碎了讲清楚，让您明白：哪些没交钱的年头，也能算工龄；哪些交过钱的年头，该怎么处理；退休时这笔账到底怎么算。

一、28号文件是啥？为啥第五条这么重要？

先给您捋一捋背景。

2015年1月，国务院发了一个重磅文件——国发〔2015〕2号，叫《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。这个文件的核心内容是：机关事业单位也要像企业一样，开始交养老保险了。

紧接着，人社部和财政部又联合下发了一个配套文件，就是咱们今天要讲的人社部发〔2015〕28号，全称叫《关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》。

这个28号文件，是对国务院2号文件的细化和补充。而第五条，恰恰是解决历史遗留问题的关键条款。

第五条原文是这么写的：

“各地区要妥善处理本地区原有试点政策与《决定》的衔接问题，确保政策统一规范。改革后，对于符合纳入机关事业单位基本养老保险条件的人员，其改革前在机关事业单位的工作年限作为视同缴费年限，退休时按照有关规定计发待遇。改革前个人缴费本息，划转至改革后的本人职业年金个人账户。本人退休时，该部分个人缴费本息不计入新办法标准对比范围，一次性支付给本人。”

这段话啥意思？我用大白话给您翻译一下：

2014年10月1日之前，您在机关事业单位工作的那些年，虽然没交养老保险，但国家“视同”您交了。如果您在那之前自己交过钱（比如有些地方搞试点让个人缴费），那笔钱也不白交，会转到您的职业年金账户里，退休时一次性还给您的本人。

就这么一条，解决了多少人的工龄认定问题！

二、哪些人能享受这条政策？

28号文件第五条说得很清楚：“符合纳入机关事业单位基本养老保险条件的人员”。

啥叫“符合纳入条件”？白银市人社局的解释很明白：2014年10月1日以前参加工作、2014年10月1日以后退休的机关事业单位编制内工作人员。

具体来说，这几类人都能享受：

第一类：一直在机关事业单位的“老人”

如果您从参加工作到退休，一直在机关事业单位，没换过单位，那您2014年10月之前的全部工龄，都算视同缴费年限。

饶平县的社保问答也明确：2014年10月1日在职的机关事业单位编制内工作人员（含按合同制管理的原固定工），其改革前符合国家和省合并计算连续工龄规定的在机关事业单位工作的年限，都视同缴费年限。

第二类：从企业调入的“中人”

如果您是从企业调入机关事业单位的，情况稍微复杂一点。

安徽省人社厅的解释是：对于改革前曾参加企业职工基本养老保险、改革后参加机关事业单位基本养老保险的工作人员，其参加企业职工养老保险的实际缴费年限应予确认，不认定为视同缴费年限，但可以跟改革后的实际缴费年限合并计算。

也就是说，您在企业那段时间，是“实打实”交过钱的，算实际缴费年限，不是视同缴费。但这两段加在一起，都是您的工龄。

第三类：事业单位转企改制的职工

这是一个特别容易出问题的情况。

安徽一位吴同志1995年进事业单位，1999年入编，2016年单位转企改制。退休时，工作人员告诉他：只有1999年到2014年这15年算视同缴费，1995年到1998年这3年因为不在编，不能算，要补缴企业社保。

吴同志不服，搬出了一堆文件：社会保险法、国务院79号文、人社部对人大代表的答复……最后问题转给了池州市人社局处理。

这个案例说明啥？转制单位职工的视同缴费年限认定，是有争议的，但也是可以争取的。如果您是这种情况，千万别轻易认了，得多查政策、多问人。

第四类：有参军经历的

如果您在进机关事业单位之前当过兵，那2014年10月之前在部队服役的军龄，也算视同缴费年限。

三、视同缴费年限到底咋算？能多拿多少钱？

很多老同志关心的是：视同缴费年限算进去了，退休金能多多少？

这得从养老金计算公式说起。

根据28号文件的规定，“中人”的养老金是这样算的：

新办法待遇 = 基本养老金 + 职业年金

其中：

· 基本养老金 = 基础养老金 + 过渡性养老金 + 个人账户养老金

· 基础养老金 = 退休时当地上年度在岗职工月平均工资 ×（1+本人平均缴费工资指数）÷2 × 缴费年限（含视同缴费年限）× 1%

这里面，“本人平均缴费工资指数” 又包含两部分：视同缴费指数和实际缴费指数。

视同缴费指数是根据您退休时的职务职级（技术职称）和工作年限来确定的，各省都有统一制定的视同缴费指数表。

举个例子您就明白了：

假设王处长和李科长同年同月同日生，同年同月同日参加工作，同年同月同日退休。王处长退休前是处长，视同缴费指数是1.8；李科长退休前是科长，视同缴费指数是1.5。

那么，在计算基础养老金时，王处长的“本人平均缴费工资指数”就会比李科长高，基础养老金自然也就高。

这说明啥？ 视同缴费年限不仅要“认”，还要“算”——按照您退休时的职务职级来算。所以，您在机关事业单位工作的那些年，不仅时间长度重要，您最后达到的职级也重要。

四、如果改革前交过钱，那笔钱去哪了？

这是28号文件第五条专门解决的一个问题。

很多地方在2014年改革之前，搞过机关事业单位养老保险试点，让个人缴费。比如吉林那位老同志，1999年就开始参加企业养老保险了。那这笔钱怎么办？是不是白交了？

文件说得很清楚：不会白交！

第五条明确：改革前个人缴费本息，划转至改革后的本人职业年金个人账户。本人退休时，该部分个人缴费本息不计入新老办法标准对比范围，一次性支付给本人。

用大白话说：您之前交的那笔钱，连本带利，转到您的职业年金账户里。退休的时候，不算在每月养老金里，而是一次性给您本人。

这样处理，既不影响您每月领的钱，又让您之前交的钱没白费。

五、怎么申报视同缴费年限？需要啥材料？

政策再好，不申报也白搭。那么，视同缴费年限怎么申报呢？

广汉市的办事指南写得非常清楚：

谁来办？

机关事业单位2014年9月30日以前参加工作、2014年10月1日以后退休的人员，都需要申报视同缴费年限。

谁来申报？

注意，这个事项的服务对象是法人，不是个人。也就是说，由您所在的单位来办，不是您自己跑。

需要啥材料？

主要就是一张表：《四川省机关事业单位工作人员视同缴费年限认定表》（各省名称可能略有不同）。

去哪儿办？

· 现场办理：当地社保经办机构窗口（比如广汉市是社会保险事务中心17号窗口）

· 网上办理：各省的人社在线公共服务平台、政务服务网

办多久？

广汉市的承诺是1个工作日！当然，这是指材料齐全的情况下。如果您的材料有问题，需要补充，时间可能会长一些。

天河区的要求更详细

广州市天河区的办事指南里，列的材料更细：

1. 有效身份证及户口本

2. 《企业职工基本养老保险参保人历史信息审核申报表》（可现场填报）

3. 职工档案（这是最关键的！）

4. 送审单位的单位介绍信及经办人有效身份证件

特别提醒： 天河区明确说，送审单位必须是国家机关、事业单位、国有、集体企业，或者是经政府部门确认具有人事代理权的社会服务机构。个人不能直接去办。

六、几种特殊情况的认定，千万搞清楚了

视同缴费年限认定里，有几类特殊情况特别容易搞错，我给您单独拎出来讲：

1. 编制内合同制工人

饶平县的政策解释得很细：机关事业单位编制内合同制工人（不含按合同制管理的原固定工），改革前参加企业职工基本养老保险的实际缴费年限予以确认，不认定为视同缴费年限，但可以和改革后的实际缴费年限合并计算。

简单说：您虽然是合同制工人，但只要是有编制的，改革前在企业交过钱的这段时间，算实际缴费，不算视同缴费，但合并算工龄。

2. 改革前从企业调入的

安徽一位裴同志的经历很典型：1985年师范毕业当老师（事业单位），1994年调入企业，1997年又调回学校。他想问：在企业那几年算不算视同缴费？

答案是：在企业那几年，因为是实际缴费，所以不算视同缴费，但可以和前后的视同缴费年限合并计算。

3. 编制外人员

28号文件第三条第一款明确：编制外人员应依法参加企业职工基本养老保险。

也就是说，如果您是临时工、劳务派遣等编制外人员，您的工龄认定按企业职工的政策走，不适用机关事业单位的视同缴费政策。

4. 试点期间缴费的

第五条专门处理的就是这个情况：试点期间的个人缴费本息，划转到职业年金账户，退休时一次性返还本人。

七、三个真实案例，看看他们是怎么认的

案例一：吉林那位老同志的问题

回到文章开头那位吉林老同志的提问：他是自收自支事业单位职工，1999年参加企业养老保险，2016年转财政全额拨款。

他问：1999年到2014年这十几年算不算视同缴费？

答案很明确：算！ 因为他在2014年10月1日之前，是在机关事业单位工作的，符合28号文件第五条的规定——“改革前在机关事业单位的工作年限作为视同缴费年限”。

至于他1999年到2014年之间交过的企业养老保险，那笔钱怎么处理？按照第五条，应该划转到他的职业年金个人账户，退休时一次性返还。

案例二：安徽吴同志的争议

吴同志1995年进事业单位，1999年入编，2016年单位转企改制。退休时，工作人员说1995-1998年这3年不算视同缴费，要补缴。

吴同志不服，搬出了社会保险法、国务院79号文、人社部对人大代表的答复等一系列文件，认为这3年应该算。

这个案例最终转给了池州市人社局处理，结果还没出来。但它提醒我们：涉及转制单位的工龄认定，政策可能有争议，如果您觉得自己有理，一定要去争！

案例三：白银市社保小知识

白银市人社局发了一个“社保小知识每日一问”，专门解释什么是视同缴费年限。里面说得很清楚：2014年10月之前已参加工作的人员，其按照国家规定的连续工龄为视同缴费年限。包括：在机关事业单位工作的连续工龄、从企业转入的按规定认定的年限、试点期间的年限、军龄等。

这个科普特别实用，把各种情况都涵盖进去了。

八、手把手教您：怎么查、怎么问、怎么办

如果您是机关事业单位退休人员，或者家里有即将退休的机关事业单位职工，请按以下步骤操作：

第一步：确认自己是否在范围内

先看三条：

· 是不是2014年10月1日之前参加工作的？

· 是不是2014年10月1日之后退休的？

· 是不是机关事业单位编制内人员？

如果三个都是，那您就是28号文件第五条的直接受益者。

第二步：查档案，看工龄

去单位人事科或存档的人才中心，查您的个人档案，重点看：

· 招工表：第一次参加工作的时间是哪天？

· 转正定级表：有没有写“连续工龄”从哪天算？

· 调动手续：如果中间换过单位，有没有连续工龄的认定？

如果档案里缺材料，特别是80年代、90年代初的临时工经历，赶紧去当地档案馆查原单位的工资表、花名册、招工审批表。

第三步：问清楚当地政策

各省的视同缴费指数表不一样，各地的申报流程也略有差异。可以通过以下渠道问清楚：

· 打12333人社服务热线

· 去当地社保经办机构窗口咨询

· 上当地人社局官网查办事指南

第四步：提醒单位及时申报

视同缴费年限申报是单位的责任，不是个人的事儿。但如果单位忘了，吃亏的是您自己。所以，在您退休前一年，一定提醒单位人事科：我的视同缴费年限申报了吗？

写在最后

28号文件第五条，看似只是短短一段话，却关系到成千上万机关事业单位退休人员的钱袋子。

它解决了三个大问题：

· 没交钱的那些年，算不算？——算，视同缴费。

· 交过钱的那些年，咋处理？——转到职业年金账户，退休时一次性返还。

· 怎么算退休金？——按退休时的职务职级确定视同缴费指数，跟实际缴费合并计算。

吉林那位老同志的问题，答案已经很清楚了：1999年到2014年的工作年限，应该算视同缴费；1999年到2014年间交过的企业养老保险，本息会转到他的职业年金账户，退休时一次性给他本人。

如果您或者您家里的长辈，是2014年10月之前参加工作的机关事业单位职工，一定把这个政策记在心里。退休前一年，提醒单位把视同缴费年限申报了；退休时，核对一下养老金计算单上的“视同缴费年限”对不对。

工龄这事儿，不争不抢，就真可能没了；争了抢了，该是你的，一分都不会少。