2018年退休中人：2015—2018年工资增长，为何不进养老金？

机关事业单位养老保险制度改革落地以来，退休中人的养老金核算一直是社会关注的民生焦点。2018年办理退休手续的机关事业单位编制内人员，在核对养老金核算明细时，普遍发现一个共性问题：2015年至2018年在职期间正常晋升的薪级工资，并未体现在最终的养老金计算结果中。部分人员就此咨询单位人事部门、社保经办机构，得到的答复多与改革过渡期规则相关，却未能完整拆解背后的政策逻辑。结合2026年最新发布的机关事业单位养老保险待遇核算规范，以权威政策文件为依据，用通俗直白的表述，完整说明这一问题的成因、核算规则、权益边界及后续保障方向，帮助相关群体清晰理解政策、准确核对自身待遇。

要厘清2015—2018年薪级工资未计入养老金的问题，首先需要明确退休中人的法定界定，这是所有待遇核算的基础。依据国发〔2015〕2号、人社部发〔2015〕28号文件规定，机关事业单位养老保险改革以2014年10月1日为核心节点，将参保人员划分为三类：2014年9月30日前已办理退休手续的为老人，执行改革前退休待遇核算办法；2014年10月1日后参加工作的为新人，完全按照新的养老保险制度核算养老金；2014年9月30日前参加工作、2014年10月1日至2024年9月30日期间退休的编制内人员，为退休中人。2018年退休的人员，正处于10年过渡期的第四年，严格适用过渡期内新老办法对比、保低限高的核算规则，这是薪级工资未纳入核算的核心前提。

改革前，机关事业单位人员无需缴纳养老保险费用，退休待遇由财政全额保障，核算方式直接与退休前的岗位工资、薪级工资、工龄、职务职级挂钩，工资越高、工龄越长，退休待遇越高。2014年10月1日改革全面启动后，机关事业单位养老保险与企业职工养老保险制度并轨，单位按20%比例缴费、个人按8%比例缴费，养老金由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金三部分组成，遵循多缴多得、长缴多得的原则。为避免改革前后退休人员待遇出现大幅波动，保障制度平稳过渡，国家专门设置10年过渡期，明确过渡期内实行新老办法对比核算，新办法计算待遇低于老办法的，按老办法标准发放，确保待遇不降低；新办法计算待遇高于老办法的，超出部分按比例逐年发放，2014年10月—2015年12月退休发放10%，2016年发放20%，2017年发放30%，2018年退休发放40%，直至2024年过渡期结束实现100%发放。

在这一核算框架下，老办法待遇计发基数的锁定规则，直接决定了2015—2018年薪级工资无法纳入核算。根据人社部、财政部联合发布的统一规定，过渡期内老办法养老金核算的工资基数，统一锁定为2014年9月30日的职务职级、岗位工资、薪级工资标准，后续在职期间无论薪级工资如何晋升、工资标准如何调整，均不纳入老办法核算基数。这一规则是全国统一的硬性要求，各省、市、自治区均严格执行，不存在地区差异或特殊例外，并非单位漏算、社保错核，而是政策层面的明确规定。

很多人员会产生疑问，老办法不算入薪级工资，新办法核算应当体现实际缴费对应的工资增长，为何最终仍未感受到明显变化。这一问题的答案，在于新办法核算的构成逻辑与2018年的计发比例限制。新办法养老金由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、职业年金四部分组成，其中与薪级工资直接相关的是基础养老金和个人账户养老金。薪级工资晋升会带动缴费基数提高，理论上会增加基础养老金核算额度，同时个人每月8%的缴费计入个人账户，缴费基数提高也会增加个人账户储存额，进而提高个人账户养老金。

但实际核算中，有两个关键因素稀释了薪级工资增长的作用。其一，2015—2018年仅有4年实际缴费年限，而退休中人的视同缴费年限（2014年10月1日前的连续工龄）通常长达20—35年，过渡性养老金主要依据视同缴费指数核算，而视同缴费指数同样以2014年9月的职务薪级为核心核定，4年的缴费增长难以拉动整体待遇水平；其二，2018年新办法超出老办法的部分仅发放40%，即便薪级工资增长带来新办法待遇提高1000元，实际仅能兑现400元，再叠加缴费基数、社会平均工资、职业年金等多重因素影响，薪级工资带来的待遇增长微乎其微，直观上便形成了未计入核算的感受。

以实际案例直观说明，某事业单位专业技术人员，1985年参加工作，2018年年满60周岁退休。2014年9月薪级工资为35级，每月1855元；2015年晋升36级1930元，2016年晋升37级2005元，2017年晋升38级2080元，2018年退休时为39级2155元，4年间薪级工资累计增长300元。老办法核算时，仅以2014年9月35级1855元为基数，结合岗位工资、工龄计发比例与国家统一工资增长率，核算出老办法月待遇4800元；新办法核算时，基础养老金因4年缴费基数提高增加80元，个人账户储存额增加2000余元，月均增加15元，过渡性养老金无变化，职业年金增加30元，新办法较老办法总计高出125元，按40%比例兑现后仅增加50元。最终月养老金为4850元，300元的薪级工资增长仅兑现50元，这便是多数2018年退休中人的真实核算情况。

针对2018年退休中人普遍关心的问题，结合2026年最新政策口径，逐一明确权益边界，避免误解与不实信息干扰。

第一，2014年9月后的薪级工资并非完全没有作用，只是不直接计入养老金核算。薪级工资晋升会直接提高在职期间的月工资收入，同步增加公积金、医保个人账户划入额度，是在职期间的实际收益；改革初期职业年金单位缴费为虚账记录，薪级工资越高，虚账核算基数越大，2024年虚账记实政策落地后，职业年金待遇会相应提高；退休后每年国家统一调整养老金，虽不直接与退休前薪级工资挂钩，但基础养老金水平、缴费年限会影响调整额度，间接体现在职期间工资增长的价值。

第二，2015—2018年薪级工资未计入核算，不属于核算错误，无法申请重新核算追加。这是国家层面统一制定的过渡期规则，适用于所有2014—2024年过渡期内退休的中人，全国执行同一标准，无政策漏洞可突破。无论是向单位人事、社保经办机构咨询，还是拨打12333政务服务热线，答复均保持一致，不存在漏算、错算的情形，无需反复申诉浪费时间精力。

第三，过渡期内职务职级晋升与薪级工资晋升，政策待遇完全不同。部分人员混淆了薪级晋档与职务职级晋升的概念，过渡期内若晋升副高、正高、科级、处级等职务职级，可按新职务职级对应2014年9月工资标准重新核定老办法基数；而单纯的薪级正常晋档、年度晋级，不属于职务职级变动，不触发基数调整，这一区分在各省养老保险实施细则中均有明确规定。

第四，2015—2018年薪级工资对应的养老金，无补发政策依据。过渡期养老金实行一次性核定、终身执行的规则，退休时核算完成后，仅参与国家统一的养老金调整，不再重新核算在职期间的薪级工资增长。2026年最新政策明确，过渡期结束后仅对历史遗留的待遇差进行规范兑现，不涉及薪级工资追加核算，切勿轻信网络上的补发传言。

第五，工龄与薪级工资需明确区分，2015—2018年的4年工作年限，已全额计入总缴费年限。无论是老办法计发比例，还是新办法基础养老金核算，缴费年限均完整计算，未出现任何扣除，未计入核算的仅为薪级工资增长部分，并非工龄权益受损，这是最容易产生的认知误区，需重点厘清。

国家制定过渡期基数锁定、薪级工资不计入老办法核算的规则，并非随意设定，而是基于制度改革的全局考量。其一，保障改革平稳过渡，改革前退休待遇与在职工资强挂钩，改革后与缴费挂钩，若过渡期内按实时工资核算，会导致新老制度衔接混乱，财政保障压力超出承受范围；其二，统一全国核算标准，机关事业单位参保人员数量庞大，必须设定统一核算节点，避免各地自行其是引发待遇不公；其三，防范不合理套利，杜绝过渡期内突击晋薪、虚增工资套取养老金的行为，维护制度公平性。这些规则设计，兼顾了个人权益与制度可持续性，是养老保险并轨改革顺利推进的重要保障。

2026年作为机关事业单位养老保险10年过渡期结束后的第二个完整年度，政策执行更加规范透明，退休中人的待遇保障持续完善。2018年退休的中人，虽未将2015—2018年薪级工资纳入养老金核算，但享受了过渡期保低限高的政策兜底，养老金水平不低于改革前老办法标准，同时职业年金、年度养老金调整等政策持续发力，待遇水平稳步提升。相较于改革前的单一退休待遇，新制度下的养老金结构更完善、保障更持久，符合长期养老保障的核心需求。

对于2018年退休中人而言，清晰理解政策规则后，可通过三步核对自身养老金核算是否规范。第一步，向单位人事部门调取2014年9月工资审批表，确认岗位工资、薪级工资、职务职级信息，核对老办法核算基数是否准确；第二步，索要养老金核算明细单，查看老办法基数是否为2014年9月标准、新办法超出部分是否按40%比例兑现；第三步，核对视同缴费年限、实际缴费年限、个人账户储存额，确认各项数据与个人工作经历、缴费记录一致。三项信息均无偏差，即为合规核算。

养老保险制度改革关乎每一位机关事业单位人员的切身利益，政策制定严谨、执行规范，每一项规则都有清晰的底层逻辑。2015—2018年薪级工资未计入养老金，是改革过渡期的制度安排，并非个人权益受损，也不是政策偏心。随着养老保险制度不断完善，退休人员的待遇保障会更加稳定、公平、可持续，相关群体无需过度纠结，安心享受现有保障，关注国家后续养老政策优化，即可切实维护自身养老权益。

话题讨论

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免责声明：本文依据2026年公开权威政策文件整理，仅作政策解读与信息分享，不构成社保办理、待遇核算的官方指导。具体养老金核算、政策执行以当地人社部门、社保经办机构的正式答复与办理结果为准。