机关事业单位都有职业年金，为何企业年金实施起来难度那么大？

在我国的社会保障建设体系中，分为基本养老保险和补充养老保险两种制度，基本养老保险作为养老的第一支柱，起到保基本的作用，惠及所有的退休人员；补充养老保险作为养老保障的第二支柱，起锦上添花的作用。所谓补充养老保险主要是机关事业单位的职业年金，企业职工的企业年金。

职业年金和企业年金，从本质上来说都是年金，但名称是不一样的。职业年金有特定的对象，只有从事机关事业单位编制内的职业，才能称为职业年金，是一种特定职业的保障制度。职业年金属于机关事业单位养老保险的有机组成部分，从机关事业单位养老保险制度实施之日就已经开始，并写进了国发（2015）2号文件之中。

只要我们平时提到机关事业单位养老保险，就包含了基本养老保险和职业年金两个内容。职业年金具有明确的职业指向，具有强制性的特性。即在缴纳基本养老保险的同时，必须缴纳职业年金。

如果在机关事业单位工作，只缴纳基本养老保险，不缴纳职业年金，这是不完整的，或是叫没有按时足额缴纳养老保险。所以在机关事业单位养老保险建立后退休的工作人员，养老金包括了基本养老金和职业年金两项内容，这是法定的养老金内容，也属于统筹范围的养老金。

企业职工的养老保险制度建立的时间比较早，但企业职工的养老保险一直都是称为基本养老保险，在企业职工基本养老保险逐步完善的过程中，也出台了企业年金制度。机关事业单位的职业年金，是由国务办公厅文件印发的，企业年金办法是由人力资源社会保障部、财政部印发的。

企业年金经历了一个逐步完善的过程。最初称为《企业年金基金管理试行办法》，是从2004年开始试行，经过7年左右的试行，从2011年5月开始按照新修订的《企业年金基金管理办法》执行，2017年人社部、财政部36号令正式印发《企业年金办法》，从2018年2月1日开始施行。

从时间上来说，企业年金经历了从试行到施行，再到逐步完善的过程，起步时间比较早。但企业年金是由企业自主决定，与基本养老金是两个独立的体系，并不是强制执行，除了大型央企、国企执行以外，多数企业并没有落实企业年金制度。

企业年金制度对于企业职工来说是一件好事情，对于保障企业职工退休后的生活能起到锦上添花的作用。但由于企业年金单位缴费部分8%是由企业承担，在社会保险缴费压力比较大的情形下，多数企业的经营压力也比较大，特别是民营企业，职工的基本养老保险，都只能按照最低缴费下限缴纳，对于缴纳企业年金积极性不高。

企业是一个独立的经营主体，特别是民营企业成了我国解决就业问题的主渠道，在宏观经济不确定因素增多的情形下，保就业成了最大的民生问题。即使是经营比较好的民营企业，老板也不愿意将多余利润为职工缴纳企业年金，能够按时缴纳基本养老保险，就已经非常不错了。

在2025年12月31日，人力资源社会保障部、财政部发出了《关于进一步做好企业年金工作的意见》，在这个意见中，提出了拓宽企业年金的覆盖范围，简化建立流程、灵活选择缴费比例、自主选择建立方式、探索开展创新试点、推动基金安全规范运营等举措。

随着各项举措的逐步完善和宣传力度的加大，今后会有越来越多企业的加入企业年金制度，为职工缴纳企业年金，将企业年金作为吸引人才，提升企业经营活力的举措。但这是一个比较漫长的过程，需要各级各部门经过长期的努力和推动。

综上所述，机关事业单位的职业年金之所以能得到落实，主要是由机关事业单位的特点形成的，从机制上来说，职业年金是强制性缴纳的，而且单位缴费部分来源于财政拨款，资金上有保障；企业作为一个独立的经营主体，虽然要求缴纳企业年金，但是由企业自主决定。除了国有企业以外，民营企业缴纳的积极性不高，经营压力比较大是一个绕不开的难题。