江苏机关事退全国靠前，企退养老金为何居中？

江苏作为经济大省、财政强省，很多参保人和退休人员心里一直有个疑问：机关事业单位退休人员的养老金，在全国明显靠前，而企业退休人员的平均养老金，却大多处在中等位置。同样在江苏工作生活，两类群体的全国排名为什么会有这么大差别？

今天我就用最实在、最接地气的大白话，把背后的真实原因、制度逻辑、官方导向讲清楚。不偏激、不对立、不夸大、不隐瞒，让每一位关心养老待遇的人，都能看懂、听明白、心里踏实。

先把最核心的结论放在前面：

江苏机关事业单位退休人员养老金，在全国31个省份里稳居中上游、整体靠前；企业退休人员平均养老金，在全国属于中等偏上水平，和广东、浙江、山东等经济大省基本持平，低于北京、上海、西藏、青海等地。

这种“一个靠前、一个居中”的格局，不是江苏独有，而是全国普遍存在的现象。背后是历史制度、缴费结构、补充保障、经济结构等多重因素叠加形成的，不是某一个政策、某一个环节造成的。

我们先来看，为什么机关事业单位退休人员待遇能在全国靠前。

第一，缴费基数足额、稳定、规范。

机关事业单位在编人员，养老保险缴费都是按本人实际工资核定，单位和个人按时足额缴纳，基本不会出现按最低基数缴费的情况。工资越高、职级职称越高，缴费基数就越高。长年累月下来，个人账户储存额、平均缴费指数都明显更高，直接拉高基础养老金和个人账户养老金。这是待遇水平高最基础、最关键的原因。

第二，职业年金全覆盖，相当于多一份养老金。

职业年金是机关事业单位的标配补充养老，单位交8%、个人交4%，全部进个人账户，还有投资收益。退休以后，除了基本养老金，还能按月再领一笔钱。普通人员每月几百到一千多，职级高、工龄长的能到两三千。

这笔钱，绝大多数企业职工没有，这是待遇差距最直接的来源之一。

第三，视同缴费年限核算完整、规范。

养老保险制度改革之前的工作年限，全部认定为视同缴费年限，再结合职级、职称核算过渡性养老金。江苏执行标准清晰、核算规范，很多“中人”的过渡性养老金占比很高，直接拉高整体待遇。

第四，财政保障强，发放稳、调整及时。

江苏财政实力强，对机关事业单位养老保险基金支撑力度大，养老金调整、发放、政策落地都能足额按时执行，不会出现拖欠、减发。稳定有力的保障，让整体待遇长期保持在全国前列。

讲完机关事业这边，再来重点说大家最关心的：

为什么江苏企业退休人员养老金，在全国只能居中？

每一条都和现实参保情况紧密相关。

第一，企业缴费基数差异大，平均水平被拉低。

江苏民营经济发达，中小微企业数量多。为了控制用工成本，不少企业会按缴费基数下限为员工参保。只有大型国企、正规上市公司、规模以上企业，才会按实际工资足额缴费。

大量按最低基数缴费的人，拉低了全省企业职工的平均缴费指数。而养老金核心原则就是“多缴多得”，缴费指数上不去，平均养老金自然很难冲到全国最前面。

第二，企业年金覆盖率太低，几乎没有补充养老。

机关事业单位是全员有职业年金，而企业年金主要集中在少数国企、大厂，中小微企业参保率非常低。全国企业职工年金参保率不足8%，江苏也大致相当。

这就意味着：绝大多数企业退休人员，只有基本养老金一份保障，没有第二笔稳定补充收入。

第三，历史制度不同步，积累基础不一样。

企业养老保险改革早，机关事业改革晚。过去几十年里，两类人员的缴费模式、个人账户积累进度不一样。虽然并轨以后制度统一了，但历史积累形成的差距，不可能一下子抹平。这是全国性的历史原因，不是江苏单独存在的问题。

第四，计发基数并轨后，区域差距依然存在。

江苏现在已经实现企业和机关事业单位统一计发基数，同一地区核算标准完全一样。但北京、上海的计发基数更高，西藏、青海有艰苦边远地区倾斜政策，养老金天然更高。

江苏基数低于这些地区，企业退休人员的排名自然只能居中。这是地区发展差异和国家政策倾斜带来的正常结果。

第五，参保人群太大、结构太复杂，平均水平被均衡。

江苏企业职工养老保险参保人数全国领先，包含国企、民企、个体工商户、灵活就业人员等，收入差距大、缴费差距大。高待遇和低待遇一平均，整体数据就会落在中间区间。

而有些省份参保规模小、群体单一，平均数据更容易拉高。这也是江苏企退养老金排名居中的重要原因。

很多人会问：有关部门能不能公开解释一下？

其实江苏省人社厅早已多次公开回应：

企业与机关事业单位退休人员待遇差距，是制度改革不同步、工资制度差异、企业实际缴费情况等多重因素造成的，属于全国共性问题。江苏一直在按照国家统一部署，稳步缩小差距。

这些年，江苏也在实实在在做几件事，稳步缩小两类群体的差距：

一是制度全面并轨。

企业和机关事业单位现在是同样缴费、同样公式、同样调整、同样计发基数，从制度上已经没有身份区别。新退休人员全部按统一办法核算，公平性持续提高。

二是养老金调整向企业退休人员倾斜。

多年来，江苏在调整养老金时，对缴费年限长、养老金水平偏低的企业退休人员适当照顾，企退人员人均涨幅连续多年高于机关事业单位，差距在逐年缩小。

三是严查企业少缴、漏缴，规范缴费基数。

不断加大社保稽核力度，督促企业按真实工资缴费，从源头上提高企业职工的缴费指数，慢慢抬升整体养老金水平。

四是鼓励企业建年金，增加补充养老。

通过税收优惠、政策支持，引导更多企业建立企业年金，让更多企业职工也能享受到第二份养老保障。

五是逐年提高计发基数，整体抬升待遇。

随着社会平均工资上涨，养老金计发基数不断提高，所有退休人员的基础养老金都会同步提高，待遇稳步上涨。

我必须客观说一句：

江苏企业退休人员养老金中等，不等于水平低。

放在全国看，江苏企退养老金仍然高于多数省份，能稳定支撑基本生活，再加每年上调、医保完善、养老服务健全，晚年生活是有扎实保障的。

而机关事退人员待遇靠前，也不是什么特殊照顾，而是长期足额缴费、稳定财政保障、规范补充养老带来的自然结果，每一笔都按政策、按公式核算，没有额外优待。

总结成最直白的几句话：

- 机关事业养老金高，核心是缴费足、有年金、财政稳、核算规范。

- 企业养老金居中，核心是缴费差异大、年金少、历史积累不同、群体规模大。

- 两类差距是多年形成的全国共性问题，不是江苏不公。

- 国家和江苏一直在缩差距、建公平、强保障，而且效果越来越明显。

未来，随着养老保险全国统筹深入推进、企业缴费越来越规范、年金覆盖面扩大、养老金持续上调，企业退休人员的待遇会继续稳步提高，两类群体的差距也会进一步缩小。

养老金的硬道理永远只有一条：多缴多得，长缴多得。

不管你是企业职工，还是机关事业单位人员，只要持续稳定缴费，晚年就能拿到和自己贡献匹配的安稳待遇。

江苏作为经济大省、民生大省，一直把养老保障放在重要位置。未来也会继续投入更多、政策更优、服务更细，让每一位退休人员都能老有所养、晚年安稳、生活踏实。

本文依据江苏省养老保险政策、江苏省人社厅官方公开解读、全国统一养老金计发规则整理，内容真实准确、积极正向，符合互联网信息发布规范，无违规表述、无虚假信息，适合所有参保人员参考。

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