工龄算视同？人社部28号文第五条，一条一条给你讲明白

大家好，今天用通俗易懂的语言，完整、准确、逐条解读人社部、财政部联合发布的人社部发〔2015〕28号文件第五条，专门讲大家最关心的视同缴费年限认定问题。这条政策直接关系到机关事业单位工作人员、企业转机关事业单位人员、退役军人、有历史工龄人员的养老金计算，是养老保险制度改革中非常关键的一条规定。

我不讲空话、不照搬条文、不制造焦虑，只把政策原文、认定标准、适用人群、计算方式、常见误区、办理要点，一条一条掰开揉碎讲清楚，让你看完就能对照自己的情况，知道自己的工龄算不算视同、能认多少年、退休时怎么算待遇。

首先明确一个核心前提：28号文第五条，是国家统一的视同缴费年限认定底线规则，全国执行统一标准，任何地区、任何单位都不能随意更改、不能额外加码、不能私自放宽。这条政策的目的，是把企业养老保险和机关事业单位养老保险衔接清楚，把不同身份、不同经历人员的缴费年限算明白，保障大家的合法养老权益。

下面进入正文，我把第五条拆成核心原文、白话翻译、适用人群、认定要点、注意事项五个部分，保证你一看就懂、一用就准。

一、28号文第五条 官方原文（准确无删减）

对于改革前曾参加企业职工基本养老保险、改革后参加机关事业单位基本养老保险的工作人员，其参加企业职工基本养老保险的实际缴费年限应予确认，不认定为视同缴费年限，并与参加机关事业单位基本养老保险的实际缴费年限合并计算。其他情形视同缴费年限的认定，按照国家有关规定执行。

改革后，对于符合纳入机关事业单位基本养老保险条件的人员，其改革前在机关事业单位的工作年限作为视同缴费年限，退休时按照有关规定计发待遇。改革前个人缴费本息，划转至改革后的本人职业年金个人账户。

二、整段条文 一句一句大白话翻译

我把上面这段官方文字，完全用日常说话的方式翻译，不添油加醋、不删减关键信息：

1. 如果你之前在企业交过职工养老保险，后来进入机关事业单位并参加机关事业养老保险，那么你在企业交过的年限，国家承认是真实缴费年限，但不能算作视同缴费年限。

2. 企业实际缴费年限 + 机关事业单位实际缴费年限，两段加在一起计算，不重复、不遗漏、不取消。

3. 除了上面这种“企业转机关”的情况，其他所有视同缴费年限的认定，全部按照国家统一规定执行，不搞地方特殊化。

4. 符合条件进入机关事业单位养老保险的人，2014年9月30日之前在机关事业单位的正式工作年限，全部认定为视同缴费年限。

5. 改革前（2014年10月前）个人交过的养老保险钱，本金和利息一起转到你的职业年金账户里，退休后按规定领取。

就这么简单，没有复杂术语，没有模糊表述，国家的规定非常清晰。

三、第一条核心规则：企业转机关人员，缴费怎么认

这是大家问得最多、最容易搞错的一类情况，我把关键点讲透：

- 企业交的养老保险：认实际缴费，不认视同

- 机关交的养老保险：该怎么算怎么算

- 两段年限：合并累计计算

举个真实例子，一看就明白：

张三，2010年—2015年在企业工作，正常交职工养老保险5年；2016年考入事业单位，在编在岗，交机关事业养老保险。

认定结果：

企业5年=实际缴费年限，不算视同；

事业单位缴费年限=实际缴费；

两段合并计算总缴费年限；

2014年9月前如果有机关事业单位工龄，再另外算视同。

很多人误以为“在企业交过就能视同”，这是错误的。28号文第五条写得非常明确：实际缴费就是实际缴费，视同就是视同，两者不能混为一谈。这样规定的目的，是保证制度公平，避免重复计算、避免多地认定、避免待遇核算混乱。

同时要强调：企业实际缴费年限全部有效，不会因为你去了机关事业单位就作废，更不会白交，这一点大家完全可以放心。

四、第二条核心规则：机关事业单位人员 视同缴费怎么认

这是机关、事业单位在编人员最核心的利益点，我讲清楚标准：

1. 时间节点：2014年9月30日之前

2. 身份条件：符合机关事业单位养老保险参保条件，正式在编人员

3. 工龄性质：按照国家规定认可的连续工龄

4. 认定结果：全部作为视同缴费年限

简单说：

2014年10月养老保险改革之前，你在机关事业单位正式上班的年限，国家承认你“视同已经交过养老保险”，退休时计算过渡性养老金、基础养老金，都会把这部分年限算进去，直接提高你的养老金水平。

这里有三个必须明确的要点：

- 只有正式在编人员才适用，编外、合同工、临时工不按这条认定。

- 必须是国家认可的连续工龄，无故离职、被开除、未按规定办理手续的工龄，不认定。

- 视同缴费年限不需要再补交费用，是国家根据政策直接认定的权益。

五、第三条核心规则：其他视同情形 按国家统一规定

28号文第五条明确：其他情形视同缴费年限，按照国家有关规定执行。这不是模糊表述，而是国家已经有明确、统一的名单，我把最常见、最实用的几类列出来，方便大家对照：

1. 退役军人军龄

服现役年限，全部认定为视同缴费年限，无论你后来在企业还是机关事业单位，全国统一认定。

2. 上山下乡知青工龄

按照国家规定，知青在农村劳动的年限，认定为连续工龄，可按政策视同缴费年限。

3. 国有企业、县级以上集体企业固定工

在当地建立养老保险个人缴费制度前的正式连续工龄，认定为视同缴费年限。

4. 国家政策规定的其他连续工龄

比如经组织批准的调动、学习、支边等符合规定的年限，按国家统一文件认定。

这些都是全国统一、长期有效、不会随意取消的政策，大家可以放心对照自己的档案。

六、第四条核心规则：改革前个人缴费 转入职业年金

很多机关事业单位老职工问：我2014年之前也交过养老保险钱，这笔钱去哪了？

28号文第五条写得很清楚：

改革前个人缴费本息，划转至本人职业年金个人账户。

白话解释：

- 这笔钱不会没收

- 不会充公

- 不会作废

- 全部进入你个人的职业年金账户

- 退休后按月领取，属于你个人的养老待遇

这是实打实的个人权益，大家完全不用担心。

七、视同缴费年限 到底有什么用？（直接关系养老金）

很多人知道“视同”两个字，但不知道到底有什么好处，我用最直白的话讲清楚：

视同缴费年限，直接决定三项养老金待遇：

1. 基础养老金：缴费年限越长，基础养老金越高

2. 过渡性养老金：主要给“中人”发放，视同年限越长，过渡性养老金越高

3. 养老金总体水平：视同年限越多，退休后每月领的钱越多

简单总结：视同缴费年限，就是国家给你的“免费工龄”，直接加钱、不加负担。

这也是为什么大家都非常关心视同认定的原因，因为它真金白银影响退休生活质量。

八、最容易踩的6个误区（看完不白跑、不被误导）

结合日常咨询最多的问题，我把常见误区一次性澄清，全部依据28号文第五条，不造谣、不传谣：

1. 误区一：企业缴费年限可以改成视同缴费年限

正解：不能改。28号文明确：企业实际缴费≠视同，全国统一。

2. 误区二：编外人员也能认机关视同年限

正解：不能。只有符合条件的在编人员才适用。

3. 误区三：视同缴费年限可以花钱补缴

正解：不能。视同是国家认定，不是交钱买来的。

4. 误区四：离职后视同年限作废

正解：不会。已经认定的视同年限，长期有效，不因为离职取消。

5. 误区五：地方可以自行制定视同标准

正解：不能。必须执行国家28号文统一规定，不允许地方随意加码。

6. 误区六：军龄、知青工龄不算视同

正解：算。按国家统一规定认定，全国有效。

这些误区，很多人被误导过，今天用官方文件一次性说清，避免大家走弯路。

九、如何核对自己的视同缴费年限（实用步骤）

光懂政策不够，还要会查、会核对，我给大家最简单、最实用的流程：

1. 查档案

视同缴费年限以个人档案记录为准，关键材料：招工表、入伍登记表、知青证明、调动介绍信、工资审批表、在编证明等。

2. 查社保系统

携带身份证，到当地社保经办窗口，打印养老保险缴费明细，上面会明确标注：实际缴费年限、视同缴费年限。

3. 有异议及时复核

如果发现年限认定错误、漏认、少认，携带档案材料，向单位人事部门或社保机构申请复核，按政策纠正。

4. 退休前提前核对

建议退休前1—2年完整核对一遍，避免退休后再修改，更省心。

十、政策总结：28号文第五条 核心一句话

最后，我把整页政策浓缩成一句最核心的话，方便你记住：

企业转机关，实际缴费认、不视同、合并算；机关改革前，正式工龄全视同；其他情形按国家统一规定执行。

人社部2015年28号文第五条，是国家为了衔接企业与机关事业单位养老保险、统一视同缴费年限认定、保障参保人员合法权益制定的重要规则。政策清晰、标准统一、执行严格，只要大家对照自己的身份、工龄、缴费经历，就能准确判断自己的视同年限。

我今天的解读，全部依据官方文件，不添加主观评判、不夸大、不误导，只提供真实、有用、能直接用的信息。希望能帮到每一位关心养老待遇、关心工龄认定的朋友。

如果你有具体情况，可以对照本文内容逐一核对，也可以携带档案材料咨询当地社保部门，以官方经办结果为准。相信大家把政策吃透，就能在办理退休、核算养老金时，清清楚楚、明明白白，保障自己的合法权益。