2015退休机关事业中人 养老金没涨的真相 不是扣钱是起点低

2026年开年以来，不少2015年退休的机关事业单位中人朋友都有个共同的疑惑：2024年10月中人养老金差额就完成全国清算补发了，本以为能迎来养老金的明显上涨，结果到手后体感变化并不大，甚至有人疑惑是不是养老金核算出了问题。结合人社部2026年2月最新发布的一系列政策口径和官方数据来看，这笔养老金一分没少、也不存在克扣情况，各地均严格按国家规定完成了差额补发。这批改革后首批退休的中人，补完差额却没涨出“存在感”，核心原因是退休时恰逢养老保险改革初期，养老金计发起点被定在了低位，后续补发和普调暂时没能补上缺口。而值得欣慰的是，2026年国家推出了多项养老金改革新政策，专门向低养老金水平、早期退休的中人群体倾斜，这批退休人员能享受到更高的实际涨幅和政策兜底，养老保障只会越来越稳。今天就用大白话把这事掰扯明白，结合2026年2月最新官方政策，讲清核心原因、待遇差距，更要说说这批中人能享受的专属福利，全是实打实的干货，看完心里就敞亮了。

先把基础规则讲透：啥是“中人”？2026年养老金计发有啥新变化？

要弄明白养老金的问题，先得把“中人”的身份和最新计发规则搞清楚，这是所有问题的根本。2014年10月1日是我国机关事业单位养老保险制度改革的关键节点，这也是国家统一明确的改革时间线，而“中人”就是指2014年10月1日前参加工作、改革后办理退休的机关事业单位人员，他们既经历了改革前财政统一供养的阶段，又参与了改革后个人与单位共同缴费的社保体系，养老金计算需要兼顾新旧政策，这也是“新旧办法对比”的由来。2015年退休的这批人，是改革后首批退休的中人，也是最特殊的一批——改革刚启动6-12个月就办理退休，实际缴费年限最短、养老金计发基数最低，成为了养老保险制度从“单位养老”向“社会养老”平稳过渡的见证者。

针对中人养老金，国家从改革之初就明确了**“保低限高、差额逐年补发”**的核心政策，同时设置了2015年至2024年10月的十年过渡期，这一政策在人社部2026年2月1日发布的口径中再次明确。具体来说，用老办法和新办法分别计算养老金，若新办法高于老办法，高出的部分从2015年开始按每年10%的比例补发，2024年10月补满100%；若新办法低于老办法，直接按老办法发放，确保改革后养老金待遇不降低，这就是“保低”原则。2024年10月底，全国所有省份均按国家要求完成了中人养老金的最终清算，100%差额全部足额补发至退休人员社保卡金融账户。

而2026年作为养老保险制度深化改革的关键节点，中人养老金计发迎来了重磅新变化：人社部2026年2月3日发布的政策明确，机关事业单位养老金已全面与企业规则并轨，采用“基本养老金+职业年金”双轨保障模式，中人专属的过渡性养老金计发系数实现全国统一，定为1.3%，取消地方自主调整权限，彻底消除了地区间的待遇差异。同时2026年1月起，所有中人养老金差额均实现100%全额发放，江苏、河南、山东、四川等8个省份已率先落实，其余省份也将在2026年3月底前出台细则，7月统一补发1-6月的差额，人均补发金额约960元。简单来说，2026年起，中人养老金的计发更规范、更公平，早期退休的中人也能享受到制度完善带来的福利。

核心原因一：计发基数被退休时间“终身锁定”，2015年退休赶上改革初期低基数

这批2015年退休的中人，养老金没涨出体感的最核心原因，就是基础养老金的计发基数被退休时间终身锁定，而他们刚好赶上了2014年的低基数，这一规则是养老保险体系的通用标准，机关事业和企业退休人员均按此执行，且2026年并轨后仍未调整。

基础养老金是养老金的核心组成部分，其计算公式为：基础养老金=退休时当地上年度社会平均工资（计发基数）×（1+本人平均缴费指数）÷2×缴费年限（含视同缴费年限）×1%。从公式能清晰看出，计发基数是决定基础养老金高低的关键变量，这个数值越高，基础养老金就越多，而计发基数统一采用退休前一年的当地在岗职工月平均工资，一旦退休，这个数值就固定不变，后续社平工资再涨，也只会在现有养老金基础上进行普惠性调整，不会重新计算基础养老金，这一规则的设定，是为了保障养老保险基金的平稳运行，也是全国统一的标准。

2015年退休的中人，计发基数用的是2014年的当地社平工资，结合国家统计局发布的历史数据，2014年全国城镇非私营单位就业人员月均工资约4695元，城镇私营单位月均工资约2872元，当时各地养老金计发基数基本围绕这一数值浮动，大部分地区在3500-4500元区间，即便是一线城市，也远不及现在的一半。而2025年各省份养老金计发基数已在2025年11月9日陆续公布，各地均实现了大幅上涨，且增长率保持在1%-2%之间：上海市2025年计发基数12434元/月，北京市突破12000元/月，山东省7831元/月，湖南省7694元/月，广东省9493元/月，即便是中西部省份，计发基数也基本在7000元以上，与2014年的基数形成了鲜明对比。

咱们用一个真实的案例来直观感受差距，案例中的人员工龄、年龄均符合实际，无低龄上班情况：张叔是某省直机关2015年退休的中人，1975年参加工作，2015年60岁退休，累计工龄40年（含视同缴费年限），本人平均缴费指数1.2，这是机关事业单位人员的常见缴费指数区间。按2014年4000元的计发基数计算，张叔的基础养老金为4000×(1+1.2)÷2×40×1%=1760元/月；若按2025年山东省7831元的计发基数计算，基础养老金则为7831×(1+1.2)÷2×40×1%=3445.64元/月，单是基础养老金一项，差距就达到了1685.64元/月。而这一差距并非政策不公，而是改革时间节点叠加的结果，且2026年国家推出的“提低控高”政策，正是为了逐步缩小这类起点差异带来的待遇差距。

可能有人会问，为啥计发基数不能随社平工资动态调整？其实这一规则的背后，是全国养老保险基金的可持续发展考量。截至2025年9月底，全国基本养老保险基金累计结余接近10万亿元，中央财政每年超1万亿元专项补助支撑，基金运行整体平稳。但如果退休后重新按新基数计算基础养老金，社保基金将面临巨大的支出压力，不利于体系的长期稳定，而通过每年的普惠性调整向低养老金群体倾斜，既兼顾了公平，又保障了基金安全，这也是2026年养老金改革的核心思路。

核心原因二：个人账户+职业年金几乎无积累，新办法增收项未发挥作用

如果说计发基数低是基础养老金的“硬伤”，那个人账户养老金和职业年金的“几乎零积累”，就是这批2015年退休中人养老金没涨起来的另一大关键。新办法与老办法最大的区别，就是新增了个人账户养老金和职业年金两部分，这也是新办法能提升养老金的核心增收项，而2026年机关事业与企业养老金并轨后，这一组成模式仍为机关事业单位退休人员的重要保障。但2015年退休的中人，因改革刚启动就退休，这两部分基本没起到增收作用，新办法的优势未能体现。

先说说个人账户养老金，机关事业单位从2014年10月1日起正式实行个人缴费制度，个人按8%的比例缴纳养老保险费，这部分资金全部计入个人账户，单位缴纳的部分计入统筹基金，个人账户养老金的计算公式为：个人账户养老金=个人账户储存额÷计发月数，60岁退休计发月数139个月，55岁170个月，这是全国统一标准。2015年退休的中人，从2014年10月到退休，实际缴费时间最多仅6-12个月，即便是月工资8000元的中层人员，每月计入个人账户的金额也只有640元，缴费12个月的个人账户储存额也仅7680元，加上少量记账利息，普遍不足1万元。按60岁退休计发月数139个月计算，每月能领取的个人账户养老金仅60-70元，对养老金的提升作用几乎可以忽略不计。

再说说职业年金，这是机关事业单位为中人专门设立的补充养老保险，也是机关事业单位与企业养老保险的重要区别之一，2026年并轨后，这一制度仍为机关事业单位强制建立，企业则为自愿建立的企业年金。职业年金的缴费比例为单位8%+个人4%，所有缴费金额全部计入个人职业年金账户，退休后按月领取，计算方式与个人账户养老金一致。与养老保险缴费同理，2015年退休的中人仅缴纳了6-12个月的职业年金，账户总额仅几千元，每月领取金额也只有几十元，与个人账户养老金相加，每月新增金额也仅100多元，根本无法起到提升养老金的作用。

反观2020年以后退休的中人，情况则截然不同。2020年退休的中人，从2014年10月开始已连续缴费6年，按每月工资8000元计算，个人账户储存额能达到近5万元，职业年金账户能达到近7万元，光这两部分，每月就能领取500-600元，这也是2020年后退休的中人养老金能轻松达到6000-8000元的重要原因。新办法设计的初衷，是让个人账户和职业年金随缴费年限的积累不断增值，成为养老金的重要补充，缴费时间越长、积累越多，养老金就越高，这一“多缴多得、长缴多得”的原则，在2026年的养老金改革中被进一步强化，也是未来养老保险体系的核心导向。

别再误解：不是政策没执行，是新旧办法差额本身就有限

不少2015年退休的中人补完差额后，没看到养老金明显上涨，就误以为是当地社保部门政策执行不到位，甚至怀疑差额被克扣，其实这是完全的误解。结合人社部2026年2月的多项政策口径和各地执行数据来看，中人养老金的补发是全国统一的硬性要求，且2024年10月已全部完成清算，不存在任何拖欠、克扣情况，大家觉得“没涨钱”，本质是新旧办法计算出的差额本身就有限，体感上自然不明显。

首先，差额补发是国家统一要求，各地均严格执行。从2015年到2024年，中人养老金差额的补发比例、时间节点，国家均有明确规定，社保部门会在每年固定时间将补发差额打入退休人员养老金账户，全程可查、可追溯。2024年10月，人社部、财政部专门发布通知，要求各地必须完成中人养老金的最终清算，确保100%差额足额补发，截至2024年10月底，全国所有省份均完成了这项工作，补发金额全部直达个人账户，无任何中间环节。2026年1月起，国家更是明确中人养老金差额不再按比例发放，实现100%全额兑现，江苏、河南等8省已率先落实，进一步保障了中人的合法权益。

其次，“没涨钱”的核心是新旧办法的差额本身就小。养老金差额是新办法计算金额减去老办法计算金额，而2015年退休的中人，因计发基数低、个人账户和职业年金几乎无积累，新办法计算出的养老金总额，比老办法高不了多少，差额自然有限。举个实际案例：李叔是某地市机关事业单位2015年退休的中人，1976年参加工作，2015年60岁退休，工龄39年，老办法计算的养老金3950元/月，新办法计算的养老金4120元/月，差额仅170元/月。2024年10月补完100%差额后，李叔的养老金从3950元涨到4120元，涨幅仅4.3%，再加上此前每年的普惠性调整，这170元的差额很容易被“稀释”，体感上自然觉得养老金没怎么涨。但这一情况并非个例，而是这批首批退休中人的普遍现状，并非政策执行问题。

还有一个容易被忽略的点是，2015年退休的中人，在改革前享受的是财政统一供养的养老待遇，养老金按工龄和退休前工资计发，本身就具备稳定性，而改革后新增的个人账户和职业年金，是在原有待遇基础上的补充，并非替代，这也意味着新办法与老办法的差额不会出现大幅增长。而2026年国家推出的养老金“提低控高”政策，正是针对这批低养老金水平的早期中人，让他们能在普惠性调整中享受更高的实际涨幅，逐步弥补起点低带来的差距。

政策从不是冷冰冰的：2026年多项新政策，专门向这批中人倾斜

虽然2015年退休的这批中人养老金起点低，补完差额后没涨出存在感，但从国家历年的政策设计，尤其是2026年2月最新发布的一系列养老金改革政策来看，国家始终在兼顾改革的平稳过渡和退休人员的实际利益，为这批养老保险制度改革的首批过渡者，设置了多重保障机制，且2026年的新政策更是专门向这一群体倾斜，让他们能享受到更多福利，稳稳守住养老基本盘。

第一重保障：“保低限高”的保底政策，从改革之初就为中人兜底。这一政策在人社部2026年2月1日的口径中再次明确，新旧办法对比计算养老金时，若新办法低于老办法，直接按老办法发放，确保中人的养老金待遇不会因改革而降低。2015年退休的这批中人，因新办法的增收项未发挥作用，新办法与老办法的差距本就不大，甚至有部分工龄较短、缴费指数较低的人员，新办法计算的金额还低于老办法，直接按老办法发放，确保了退休后的基本生活。这一政策从2014年改革启动至今始终未变，是国家为中人设置的最基础、最核心的保障，也是养老保险制度平稳过渡的关键。

第二重保障：养老金连续22年上调，2026年提低控高，这批中人是最大受益者。人社部2026年2月5日正式发布通知，明确2026年全国退休人员基本养老金迎来第22次连续上调，总体涨幅锁定3.2%-3.8%，全国31个省份同步执行，覆盖1.5亿退休人员。与往年不同的是，2026年的养老金调整彻底告别了“普涨”模式，全面落实“提低控高”政策，月养老金低于3000元的退休人员，实际涨幅有望突破5%，而月养老金高于8000元的群体，涨幅则控制在2%以内，这一调整对2015年退休、养老金普遍在4000-5500元的中人来说，是实实在在的利好。这批中人大多养老金水平处于中低位，能在2026年的调整中享受更高的实际涨幅，逐步弥补起点低的差距。

第三重保障：2026年调整规则优化，高龄、长工龄中人额外倾斜。2026年养老金调整仍沿用“定额调整+挂钩调整+倾斜调整”的模式，但规则进行了大幅优化，更贴合低养老金群体的需求。一是高龄补贴门槛降低，多地将原本70岁的高龄门槛降至65岁，北京、浙江已明确65-69岁退休人员每月额外补贴50元，而2015年退休的中人，2026年大多已年满76岁，能享受更高标准的高龄倾斜补贴；二是挂钩调整推行“阶梯式工龄”，工龄25-29年涨3%，30-34年涨5%，35年以上直接涨7%，这批中人基本都有35年以上工龄，能享受最高档的工龄挂钩涨幅；三是艰苦边远地区的中人还有额外福利，新疆、甘肃等地工龄可按1.3倍折算，每月还有25-40元的边远补贴，这些福利都是实实在在写进官方文件的硬政策。

第四重保障：2026年全国统一规则，中人待遇更公平、缺口将补齐。人社部2026年2月3日发布的《关于完善退休人员基本养老金统一计发与调整规则的指导意见》明确，2026年起全国统一中人过渡性养老金计发系数为1.3%，取消地方自主调整权限，同时统一视同缴费年限认定标准，以原始档案为唯一依据，杜绝地方随意扣减。这一政策意味着，此前因地方系数偏低、年限扣减导致的待遇缺口，将全部进行重算补齐，江苏、河南等8个省份已率先完成重算，其余省份也将在2026年7月底前完成，补发资金直接打入社保卡，无需退休人员主动申请。同时，国家还为低收入中人设立了保底机制，月养老金低于当地平均水平的，按平均水平的90%核定保底待遇，彻底解决了地区间的待遇差异问题。

第五重保障：便捷化服务升级，退休人员不用跑、少操心。2026年社保部门还推出了多项便民服务，让退休人员能更省心地领取养老金。一是静默认证覆盖率已超过90%，系统通过后台自动比对消费、就医等数据完成养老金领取认证，绝大多数退休人员无需专门跑窗口，避免了漏认证被停发的情况；二是养老金和职业年金均发放至社保卡金融账户，每月按时足额发放，到账信息可通过人社APP、12333热线实时查询；三是待遇复核流程简化，对养老金核算结果有疑问的，可通过人社APP、社保窗口提交复核申请，15个工作日内即可反馈结果，全程免费办理，无需提供复杂材料。

除此之外，2015年退休的机关事业单位中人，还能继续享受机关事业单位退休人员的专属福利，比如北方地区的冬季取暖补贴、节日福利、完善的医疗保障等，这些福利加上养老金，能全方位保障退休生活质量，也是养老保险体系的重要补充。

待遇差距客观存在，但2026年新政策正逐步缩小差距

从目前各地人社部门公布的实际待遇数据来看，2015年退休的机关事业单位中人，月养老金普遍在4000-5500元区间，而2020年以后退休的同类人员（同工龄、同级别、同地区），月养老金基本能达到6000-8000元区间，这一差距确实客观存在。但这一差距并非政策不公，而是机关事业单位养老保险制度从“单位养老”向“社会养老”转变过程中，必然出现的过渡性差距，且2026年国家推出的多项新政策，正在逐步缩小这一差距，让养老保障更公平。

总结来看，这一待遇差距主要体现在三个方面，且均是改革时间节点叠加的结果：一是计发基数的差距，2015年退休用2014年的低基数，2020年退休用2019年的高基数，这5年间各地计发基数几乎涨了一倍，基础养老金的起点差距被直接拉开，这是最核心的差距；二是个人账户和职业年金的积累差距，2015年退休仅缴费1年，2020年退休缴费6年，积累额差了5-6倍，每月领取金额的差距也在5-6倍，这是重要的补充差距；三是养老金普调的复利差距，2015年退休的人虽然早涨了5年，但因起点低，每年涨的绝对值少，而2020年退休的人起点高，每年涨的绝对值多，五年下来，普调的复利差距也在不断扩大。

而2026年的养老金改革，正是从根源上破解这一差距问题。一方面，全国统一过渡性养老金计发系数、统一视同缴费年限认定标准，取消地方差异化执行，让同工龄、同贡献的退休人员，无论在东部还是中西部，待遇基本一致，彻底消除地区间的待遇剪刀差；另一方面，落实“提低控高”的调整政策，向低养老金水平、长工龄的早期中人倾斜，让他们能享受更高的实际涨幅，逐步弥补起点低带来的差距；同时，设立低收入保底机制，对养老金水平低于当地平均水平的中人进行兜底，确保其生活水平不低于社会基本标准。

人社部2026年2月3日的政策测算显示，随着全国统一规则的落地，2015年退休的早退中人，养老金平均涨幅将提升至2.3%，与2020年后退休的晚退中人涨幅差距缩小至0.2个百分点以内，实现待遇增长的同频同步。而随着每年的养老金上调和政策倾斜，这一待遇差距会逐步缩小，养老保障的公平性会越来越凸显。

后续无需担心：无追溯调整，但有持续的政策倾斜和基金保障

很多2015年退休的中人朋友都关心，后续国家会不会出台政策，对这批养老金起点低的人员进行追溯调整？结合人社部2026年2月发布的一系列官方政策口径和养老保险基金的实际运行情况来看，虽然大概率不会进行一次性的追溯调整，但国家会通过持续的政策倾斜、每年的养老金上调、待遇重算补齐等方式，逐步提升这批中人的养老金待遇，且养老保险基金的雄厚积累，为养老金的按时足额发放提供了坚实保障，根本无需担心待遇问题。

之所以大概率不会进行一次性追溯调整，核心有三点原因，且均是从养老保险体系的长期稳定和公平性出发：一是机关事业单位养老保险改革的十年过渡期已正式结束，国家明确过渡期为2015年至2024年10月，过渡期结束后，相关过渡政策也随之终结，2026年的新政策是在过渡期结束后，对养老保险制度的进一步完善，而非对过渡政策的调整；二是**“多缴多得、长缴多得”是养老保险体系的核心原则**，2020年后退休的中人养老金水平高，是因为他们缴费年限更长、计发基数更高，符合这一核心原则，若进行追溯调整，可能会打破这一原则，影响在职人员的缴费积极性；三是养老保险制度的完善是循序渐进的过程，国家更倾向于通过常态化的调整、精准化的倾斜，逐步弥补待遇差距，而非一次性的追溯调整，这样既兼顾了公平，又保障了基金的平稳运行。

但大家完全无需担心养老金待遇会停滞不前，因为国家为这批中人准备了更持续、更有力的保障：一是每年的养老金上调会持续向低养老金群体倾斜，2026年的“提低控高”只是开始，未来这一政策会继续落实，让这批中人能持续享受更高的实际涨幅；二是2026年全国统一规则后，待遇缺口会全部重算补齐，此前因地方执行差异导致的少算、漏算部分，都会在2026年7月底前完成补发，让中人能拿到应得的每一分钱；三是养老保险基金的保障能力持续增强，截至2025年9月底，全国基本养老保险基金累计结余接近10万亿元，全国社会保障基金战略储备规模超过2.6万亿元，2025年中央调剂金比例升至5.5%，全年跨省调剂资金规模达2533亿元，基金运行整体平稳，能为养老金的按时足额发放提供坚实支撑；四是社保服务持续升级，静默认证、线上查询、简化复核等便民措施，让退休人员能更省心地享受养老待遇，不用为养老金的领取问题操心。

写在最后：你们是改革的过渡者，更是被铭记的贡献者

2015年退休的这批机关事业单位中人，是我国机关事业单位养老保险制度改革的首批过渡者，恰逢改革启动不久就办理退休，赶上了计发基数低、缴费年限短的节点，养老金起点低、补完差额没涨出存在感，成为了这批人的共同经历。但大家更应该看到，你们年轻时为机关事业单位的发展、为社会的建设流汗出力，把最好的年华都奉献给了工作，是社会发展的建设者、贡献者，而养老保险制度的改革，是国家从长远出发，建立更公平、更可持续养老体系的必然选择，你们的这份经历，也为养老保险制度的平稳过渡积累了宝贵经验，这份贡献值得被社会理解和铭记。

虽然养老金起点低，但从改革之初的“保低限高”保底政策，到每年的养老金连续上调，再到2026年专门向低养老金群体倾斜的多项新政策，国家始终在兼顾你们的实际利益，让你们的养老待遇能稳步提升，稳稳守住退休生活的底气。而对于退休人员来说，养老金的按时足额发放、年年稳步上涨，远比一次性的大额补发更重要，这份稳定，才是养老生活最珍贵的底色。

2026年是养老保险制度深化改革的关键一年，全国统一计发规则、提低控高的调整政策、待遇缺口的重算补齐，都在让养老保障更公平、更完善。相信随着政策的逐步落地，这批早期退休的中人，能享受到更多的政策福利，养老金待遇能稳步提升，晚年生活能更安心、更舒心。

最后，也想和2015年退休的各位机关事业中人朋友聊一聊：2026年养老金的提低控高政策，你已经享受到了哪些实际福利？对于养老保险制度的完善，你还有哪些切身的感受和期待？不妨在评论区说说，咱们一起交流交流。