养老并轨一步步落实，早退中人盼待遇兑现，公平不该分新老

养老问题事关千家万户的安稳与幸福，更是社会公平正义最直观的体现。自2014年10月机关事业单位养老保险制度全面并轨以来，这项关乎数千万公职人员与退休群体的重大改革，已走过十余年平稳推进的历程。从制度搭建、规则完善，到逐步落地、细节优化，每一步调整都紧扣民生期盼，每一项政策都围绕公平与保障展开。进入2026年，随着改革过渡期全面收尾、全国核算标准统一、待遇补发与重算工作有序推进，曾经备受关注的“早退中人”待遇理顺问题，迎来了系统性解决的关键阶段。

广大早退中人，是改革进程中承前启后的群体。他们在改革前长期扎根机关事业单位，把青春与汗水奉献给公共服务、基层治理、教育医疗、农林水利等各行各业，为地方发展与社会建设付出了数十年辛劳；他们身处制度转换的关键节点，既承担了从“单位保障”向“社会保障”转型的衔接责任，也面临着待遇核算、过渡衔接、标准统一等现实问题。多年来，他们始终理性期待、耐心等待，希望自己的劳动贡献被认可、养老待遇被理顺、晚年生活更有保障。而国家始终坚持以人民为中心的发展思想，稳步完善政策、细化执行标准、加快兑现进度，用实实在在的举措回应群众关切，让公平正义覆盖每一位退休人员，不分新老、不问早晚。

一、并轨改革十年收官：清晰划分三类群体，公平是核心主线

机关事业单位养老保险并轨，是我国社会保障体系走向统一规范、公平可持续的重大制度安排，核心目标是打破制度分割、实现机关事业单位与企业职工养老保险制度框架统一、缴费规则统一、待遇计发逻辑统一，最终构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次养老保障体系。2014年10月1日作为改革法定节点，将相关群体清晰划分为“老人”“中人”“新人”三类，分类施策、平稳过渡，最大限度保障各类群体合法权益。

老人，指2014年9月30日前已办理退休手续的人员，继续按照改革前的原标准计发基本养老金，同步参与国家统一的养老金调整，待遇水平稳中有升、保障稳定可靠。新人，指2014年10月1日后参加工作、进入机关事业单位的在编人员，完全按照新制度参保缴费，退休后按统一公式计发待遇，与企业职工养老规则全面接轨，起点公平、规则透明、长期可持续。而最受关注、情况最复杂的，是介于两者之间的“中人”群体——2014年9月30日前参加工作、2014年10月1日至2024年9月30日期间退休的机关事业单位在编人员。他们既有改革前的连续工龄，按国家规定认定为视同缴费年限，又有改革后的实际缴费年限，是制度并轨的关键衔接群体。

为避免待遇波动、实现平稳过渡，国家专门设置10年过渡期（2014年10月—2024年9月），实行“新老办法对比、保低限高、逐年过渡”的核心规则：新办法计发标准低于老办法的，按老办法足额发放，确保待遇不降低；新办法标准高于老办法的，超出部分按退休年份分比例逐年发放，避免待遇陡升、实现平滑衔接。这一制度设计，既坚守了公平底线，又兼顾了制度转型的稳定性，充分体现了审慎稳妥、保障民生的改革思路。

随着2024年过渡期正式结束，2026年成为并轨改革全面收尾、待遇全面理顺、补发全面落地的关键年份。人社部、财政部联合发布指导意见，明确全国统一核算口径、统一过渡系数、统一补发规则，消除地方执行差异，重点解决早退中人待遇核算、差额补发、视同年限认定等历史遗留问题，让每一位中人的贡献都被精准计算、每一份待遇都被足额兑现。

二、早退中人的期盼：付出应被认可，待遇不该有落差

在机关事业单位队伍中，早退中人大多是基层一线骨干、资深专业技术人员、长期扎根艰苦岗位的老同志。他们有的在乡村讲台坚守数十年，培育一代又一代学子；有的在基层乡镇走村入户，服务群众生产生活；有的在医疗卫生岗位日夜值守，守护百姓健康；有的在农林水、交通、住建等领域默默耕耘，筑牢城乡发展基础。他们职业生涯贯穿改革发展全过程，经历了工资制度调整、社会保障完善、公共服务升级等多个阶段，始终坚守岗位、履职尽责，是公共服务体系稳定运行的重要支撑。

从养老保障角度看，早退中人的核心诉求清晰而朴素：一是视同缴费年限得到充分认可，不因为制度转换而稀释过往贡献；二是过渡性养老金核算标准统一，不因地方执行尺度差异造成待遇落差；三是过渡期内按比例未足额发放的差额部分，能够尽快补发到位；四是与同期同岗退休的老人、后期退休的中人相比，待遇水平保持合理平衡，体现多缴多得、长缴多得、贡献与待遇匹配的公平原则。

过去几年，受核算系统建设、数据归集整理、地方细则制定、人员信息核验等客观因素影响，部分地区早退中人待遇存在核算延迟、差额未补、标准不一等情况，导致同工龄、同职级、同岗位人员，因退休时间早晚出现待遇差距，让部分老同志心存顾虑。但国家始终高度重视这一问题，将中人待遇理顺列为民生重点工作，持续加大统筹力度、加快系统升级、加强督导落实，从省级统筹逐步走向全国规范，从局部试点逐步走向全面覆盖，用持续推进的实际行动，兑现对退休人员的庄严承诺。

进入2026年，全国范围内待遇重算、差额补发、系统统一、标准规范等工作进入集中落地阶段。江苏、山东、河南、河北、四川、湖南等多个省份，已陆续完成中人信息核验、待遇重算、差额补发，不少早退中人陆续收到补发款项，养老金按月足额按新标准发放，多年的期盼逐步变为现实。从各地反馈来看，此次理顺工作坚持“系统自动核算、无需个人申请、足额精准补发”的原则，最大程度简化流程、减少群众跑腿，让政策红利直达个人账户、温暖直达群众心间。

三、2026年关键落地：三大举措同步推进，早退中人待遇全面兑现

2026年作为并轨改革全面深化的收官之年，围绕中人待遇理顺，国家推出三项全国统一的核心举措，覆盖核算、补发、调整全链条，从制度层面彻底解决历史遗留问题，实现新老群体待遇公平衔接。

第一项举措：全国统一过渡系数与核算口径，视同缴费年限全面规范认定。针对此前部分地区过渡系数不统一、视同年限认定标准有差异等问题，人社部明确全国统一执行过渡性养老金核算系数，规范视同缴费年限认定规则，以档案记录、连续工龄、正式录用手续、年度考核等原始依据为准，确保认定过程客观公正、核算结果精准一致。对于长期在艰苦边远地区、特殊岗位、基层一线工作的人员，按国家规定享受相应倾斜政策，贡献越大、保障越优，真正实现“一把尺子量到底、一个标准算到底”。

第二项举措：过渡期差额100%全额兑现，历史欠账一次性结清。10年过渡期内，新办法高于老办法的部分按年度比例发放，随着过渡期结束，2026年起全部取消比例限制，超出部分全额发放。同时，各地对2014年10月至2024年9月期间退休的早退中人，全面开展待遇重算与差额补发，将历年未足额发放的部分一次性补发到账，补发范围覆盖基本养老金与职业年金，不遗漏、不拖欠、不打折。从已落地地区的实际情况看，多数中人月均待遇提升200元至800元不等，工龄长、职级高、缴费年限长的人员提升幅度更高，待遇水平回归合理区间。

第三项举措：养老金调整规则统一，新老人员同享增长红利。2026年全国养老金调整继续坚持“定额调整、挂钩调整、倾斜调整”相结合的原则，统一调整框架、细化地方细则，对早退中人、退休老人、新退休人员实行同等调整规则，重点向高龄人员、长缴费人员、艰苦边远地区人员倾斜，不搞身份区别、不搞新老差异，确保每一位退休人员都能共享经济社会发展成果，养老金水平随经济发展稳步提高。

与此同时，机关事业单位职业年金制度全面规范运行，作为补充养老保险，职业年金单位缴费8%、个人缴费4%，全部计入个人账户，退休后按月计发，有效提升整体养老待遇水平。职业年金与基本养老金同步核算、同步补发、同步调整，形成“基本保障+补充保障”的双层支撑，让中人退休生活更有底气、更有保障。

四、公平不分新老：并轨改革的初心，是让每一份付出都有回报

养老保险并轨改革的初心，从来不是降低某一类群体待遇，而是构建更公平、更统一、更可持续的养老保障体系，让所有劳动者老有所养、老有所安、老有所尊。从制度设计到落地执行，始终贯穿三条底线：一是待遇不降低，对所有退休人员实行保底保障，确保改革过程中生活水平不受影响；二是贡献必认可，工龄、职级、缴费年限、岗位艰苦程度等全部纳入待遇核算，多缴多得、长缴多得、多贡献多得；三是公平全覆盖，不分老人中人新人、不分机关企业、不分城市乡村，规则透明、标准统一、机会公平。

早退中人的待遇理顺，不仅是对个人贡献的认可，更是对公平正义的坚守。他们是改革的参与者、支持者、奉献者，理应共享改革发展成果，理应得到稳定可靠的养老保障，理应在晚年生活中感受到制度的温暖与社会的尊重。2026年一系列政策落地，本质上是把改革的红利精准送到最需要的群体手中，把历史遗留的问题逐一解决，把群众期盼的公平切实兑现，让养老保障更有温度、更有力度、更有精度。

从长远来看，随着全国统一的养老保险信息平台全面建成、省级统筹向全国统筹稳步推进、待遇核算与调整机制更加成熟定型，养老保险制度将更加公平高效、便捷透明。无论是机关事业单位人员、企业职工，还是灵活就业人员、城乡居民，都能在统一的制度框架下获得稳定保障，真正实现“制度公平、区域公平、群体公平”，让养老不再有身份差异、不再有新老区别、不再有地域壁垒。

五、民生保障持续升温：稳待遇、优服务、暖人心

在待遇理顺的同时，全国社保经办服务同步升级，围绕退休人员高频需求，推出一系列便民举措，让群众少跑腿、好办事、不费心。养老金资格认证实现大数据比对、静默认证，无需现场办理；待遇查询、核算明细、补发记录可通过手机APP、线上小程序随时查看；跨省异地居住人员养老金发放、资格认证、医保结算全程通办，打破地域限制；针对高龄、独居、行动不便的退休人员，各地提供上门认证、政策解读、代办服务等暖心举措，让保障既有力度更有温度。

国家始终强调，养老保险基金运行平稳、储备充足、可持续性强，能够确保养老金按时足额发放，能够支撑制度长期稳定运行。随着社保扩面提质、基金投资运营、中央调剂制度、全国统筹等措施持续深化，养老保障的“安全网”越织越密、“稳定器”作用越来越强，无论是早退中人、退休老人，还是在职人员、年轻群体，都能对未来养老保障充满信心。

养老保障是民生之基、安定之本。并轨改革十余年，从搭建框架到完善细节，从局部试点到全国统一，从过渡衔接到全面理顺，每一步都走得稳健扎实，每一项举措都紧扣民生期盼。2026年的全面落地，不是改革的终点，而是公平保障的新起点。国家将继续根据经济社会发展水平、基金运行情况、群众期盼需求，持续优化制度、细化服务、提升保障，让每一位退休人员都能安享晚年、每一位在职人员都能安心奋斗、每一个家庭都能稳定幸福。

公平从来不会缺席，温暖总会如期而至。早退中人的坚守与期盼，国家始终记在心上、落在行上；养老并轨的稳步推进，彰显的是制度的成熟与理性，传递的是民生为本的坚定立场。在统一规范、公平可持续的养老保障体系下，无论新老、不分早晚，每一位劳动者的付出都被珍视、每一份贡献都被兑现、每一段人生都有安稳保障。

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