养老公平破局之道：退休“老人”与早退“中人”的待遇失衡

2014年10月启动的机关事业单位养老保险并轨改革，至今已走过十余个年头，但“老人”与“早退中人”的待遇困局仍未完全破解。那些2014年9月前退休的“老人”，拿着按旧制核定的固定待遇，虽有年度普调却难追社会工资涨幅；而2014年10月至2019年退休的“早退中人”，夹在新旧制度之间，既承受着过渡期“待遇打折”的阵痛，又因缴费年限短、职业年金积累少，与晚退“中人”形成数千元月差。这种并非因“贡献差异”导致的待遇鸿沟，不仅让退休群体心生困惑，更考验着社会保障制度的公平底色。在老龄化加剧、养老保障需求日益迫切的当下，唯有建立统一、透明、可持续的待遇核算与调整规则，才能破解历史遗留问题，让不同群体共享改革发展成果，真正实现“老有所养、养有所安”。

要破解待遇困局，首先需厘清核心概念与制度设计的初衷。根据2014年《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，“老人”“中人”“新人”的划分以“2014年10月1日”为关键节点：“老人”指改革前已退休人员，按原待遇标准发放养老金并参与年度调整；“中人”指改革前参加工作、改革后退休的人员，实行“新老办法对比、保低限高”的十年过渡期政策（2014.10-2024.9），待遇由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金三部分构成，部分地区还配套职业年金；“新人”则指改革后参加工作的人员，完全按新办法计发待遇。改革的核心目标是打破“双轨制”，建立“多缴多得、长缴多得”的公平机制，但制度转型的复杂性，让“早退中人”成为承担过渡成本的特殊群体，也让“老人”的待遇增长陷入相对滞后的困境。

待遇失衡的根源，在于制度衔接中的三重结构性矛盾。其一，核算规则的“时间差”制造差距。“老人”的养老金以退休时工资为基数，按固定比例计发，后续仅靠年度普调增长，而普调幅度往往低于社会平均工资涨幅。以2013年退休的某机关单位职工为例，初始养老金4200元，即便每年按3%涨幅调整，2025年也仅约5800元；而2024年退休的同职级“中人”，因新办法挂钩社平工资（2024年社平工资较2013年近乎翻倍），再加上全额发放的新老办法差额与足额积累的职业年金，月养老金可达10000元以上，差距近乎一倍。其二，过渡期政策的“比例限制”加剧落差。“早退中人”（如2015-2019年退休）虽新办法核算结果更高，但高出部分需按比例发放——2015年发10%、2018年发50%，直到2024年才全额兑现，这意味着他们在退休后长达数年甚至十年里，只能领取“打折待遇”。江苏陈大姐2018年退休时，新办法比老办法每月多1800元，却只能按50%领取，直到2025年补差后，月养老金才从6300元涨到7200元。其三，地方执行的“参数差异”扩大鸿沟。国家仅明确过渡性养老金的计算框架，视同缴费指数、过渡系数等核心参数由地方自主设定，部分欠发达地区为控制成本，将过渡系数降至0.8%，而发达地区可达1.3%，这直接导致同工龄、同职级的“早退中人”，在不同地区的过渡性养老金差距可达数百元。

职业年金的“积累鸿沟”与核算滞后，进一步放大了待遇差距。作为改革后新增的补充养老制度，职业年金由单位缴8%、个人缴4%，其积累规模与缴费年限直接挂钩。“老人”因未参与职业年金制度，缺失了这一重要收入来源；“早退中人”改革后实际缴费年限短（部分仅3-5年），职业年金账户积累微薄，每月仅能领取几十元至几百元；而2020年后退休的“中人”缴满十年以上，职业年金每月可领1000-2000元，成为待遇差距的重要推手。更值得关注的是，部分地区因核算系统更新滞后，“早退中人”的职业年金未能同步发放，有的甚至延迟五年以上，直到2025年才启动补发，这期间的待遇损失让退休人员难以接受。湖北张老师2020年退休时，基本养老金6800元，职业年金直到2025年才开始发放，每月1350元，同时一次性补发了五年差额81000元，这意味着她此前五年每月少领近四分之一的待遇。

待遇困局的破解，并非要“一刀切”拉平差距，而是要通过统一规则，缩小“不合理差异”，平衡历史贡献与现实公平。2025年十年过渡期结束后，国家已启动一系列纠偏措施，但要从根本上解决问题，仍需建立三大统一机制。其一，统一过渡性养老金计发参数。建议由国家明确统一的视同缴费指数核算标准与过渡系数（如统一设定为1.2%），杜绝地方因参数差异导致的待遇不公，确保“早退中人”的视同缴费年限得到足额补偿。同时，建立计发基数动态调整机制，明确“中人”养老金重算周期，确保社平工资上涨带来的红利能及时传导至退休人员手中，避免基数滞后导致的待遇偏低。

其二，统一待遇补差与增长规则。针对“早退中人”的差额补发，应制定全国统一的时间表与核算标准，要求2026年底前完成所有“中人”的待遇重算与差额补发，补发金额按银行同期存款利率支付利息，弥补退休人员的时间损失。对于“老人”群体，应优化养老金调整机制，在“定额调整+挂钩调整”基础上，增加“历史贡献倾斜”，对工龄满35年、退休超过10年的“老人”，适当提高调整比例，让其待遇增长速度逐步向社会平均水平靠拢。山东、江苏等地已试点“工龄补贴”政策，每满1年每月补5-10元，这种定向倾斜的方式值得全国推广。

其三，统一职业年金补缴与发放规则。对于“老人”与“早退中人”的职业年金缺口，可探索财政补贴与自愿补缴相结合的方式：由财政对“老人”按工龄发放一次性职业年金补贴，对“早退中人”允许补缴改革后的职业年金断缴部分，补缴资金由财政与个人按比例分担。同时，建立职业年金与基本养老金同步核算、同步发放的机制，明确核算时限，杜绝延迟发放现象，让补充养老的作用真正落地。此外，应简化职业年金领取流程，允许退休人员根据自身需求选择按月领取、一次性购买商业养老保险等多种方式，提升制度灵活性。

破解待遇困局，还需强化制度透明度与权益保障。很多退休人员对养老金核算规则一知半解，容易被“中人养老金被打折”“过渡性养老金取消”等谣言误导，进而产生不满情绪。相关部门应通过官方网站、社区宣讲、线上答疑等多种形式，用通俗语言解读核算公式、补差政策与调整规则，让每个退休人员都能算清“明白账”。同时，建立全国统一的养老金查询平台，支持退休人员在线查询本人缴费记录、视同缴费年限、待遇核算明细与补差进度，打通政策落地的“最后一公里”。对核算有误、补差不及时等问题，应建立快速投诉处理机制，确保退休人员的合法权益得到及时维护。

养老保障是民生之基，制度公平是社会公平的重要体现。“老人”与“早退中人”的待遇困局，是养老金并轨改革必须跨越的“最后一道坎”。这些退休人员曾为社会发展作出重要贡献，不应因制度转型而承受不合理的待遇损失。统一核算参数、统一补差规则、统一保障标准，并非否定“多缴多得”的核心原则，而是在尊重历史、兼顾现实的基础上，实现实质公平。随着这些规则的落地，“老人”能共享社会发展成果，“早退中人”能拿回应得的待遇，“新人”能明确未来的保障预期，不同群体才能在养老保障体系中各得其所、安心养老。

展望未来，随着人口老龄化程度不断加深，养老保障制度的可持续性与公平性将面临更高要求。此次“老人”与“早退中人”的待遇调整，不仅是对历史遗留问题的解决，更是对养老保障制度的一次优化升级。唯有坚持“公平与效率并重、历史与现实兼顾”的原则，不断完善制度设计、统一执行标准、强化权益保障，才能构建起覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次养老保障体系，让每个退休人员都能安享幸福晚年，这正是社会保障制度的初心与使命所在。