困扰多年的养老金倒挂，2015-2017退休中人迎来实质性解决

机关事业单位养老保险制度改革落地十余年来，2015至2017年退休的“中人”群体，一直是民生保障领域的重点关注对象。不少退休人员曾长期面临养老金“倒挂”的现实情况，同职级、同工龄的前提下，早退休几年的待遇反而低于晚退休人员，每月到手金额存在明显差距，成为不少退休老人心中的牵挂。随着2024年十年过渡期正式收官，2026年全国多地按照国家统一部署，稳步推进待遇清算、差额补发与常态化衔接工作，这一历史衔接性问题迎来系统性解决，政策落地更顺畅、待遇核算更精准、保障兑现更扎实，让早年退休的“中人”群体，切实感受到养老保险制度改革的温度与公平。

想要清晰理解养老金倒挂的来龙去脉，必须回归制度改革的核心设计与初衷。2014年10月，我国全面启动机关事业单位养老保险制度改革，打破传统退休费计发模式，建立与企业职工养老保险统一衔接、权利与义务相对应的“基本养老金+职业年金”多层次保障体系。为避免改革前后退休人员待遇出现断崖式波动，保障改革平稳推进，国家专门设定2014年10月至2024年9月的十年过渡期，针对改革前参加工作、改革后退休的“中人”，实行“新老办法对比、保底限高、比例递增”的计发规则。老办法沿用改革前退休费核算标准，以工龄、职务、职称、基本工资为核心依据，确保退休人员待遇不降低；新办法结合缴费年限、缴费基数、当地计发基数、个人账户积累、职业年金等多重因素核算，更贴合“多缴多得、长缴多得”的现代社保激励原则。过渡期内，若新办法待遇高于老办法，超出部分按退休年份分比例发放，2014年10月至2015年退休发放10%，2016年退休发放20%，2017年退休发放30%，此后每年递增10%，直至2024年过渡期结束实现100%全额发放。

2015至2017年退休的中人，恰好处于过渡期前三年，仅能领取新办法超出老办法部分的10%至30%，这是待遇差额形成的核心政策根源。与此同时，养老金计发基数随经济社会发展逐年上调，2015年全国多数省份计发基数在5000元上下，2025年已普遍突破7000元，北京、上海、广东等经济发达地区更是超过12000元，十年间涨幅显著。晚退休人员不仅能享受更高比例的超额发放，还能按照最新计发基数核算待遇，双重因素叠加之下，早退休与晚退休同条件人员的待遇差距逐步显现，形成直观的“倒挂”现象。这种差距并非政策偏心，也不是待遇被克扣，而是制度过渡阶段的阶段性特征，是改革平稳落地过程中必然出现的衔接问题，本质上是待遇未完全兑现，而非待遇缺失。

从政策执行层面来看，早期部分地区存在的基础数据不完善、人事档案审核繁琐、跨部门系统对接不顺畅等现实问题，进一步拉长了待遇核算周期。部分退休人员的视同缴费年限认定、岗位职级核定、工龄连续计算、工资晋级记录等关键信息，需要逐一核对原始人事档案，涉及组织、人社、财政、编制等多个部门协同办理，早期信息化经办程度不高，人工审核工作量大，导致部分人员长期按预发标准领取养老金，正式待遇核算滞后，倒挂的直观感受更为明显。此外，职业年金记账与实账积累的衔接、地方养老保险基金统筹能力差异、省级计发参数统一进度不一等因素，也在一定程度上影响了待遇兑现进度，让部分2015-2017年退休的中人，迟迟未能拿到足额的正式养老金。

进入2026年，十年过渡期圆满落幕，全国机关事业单位养老保险实现并轨平稳运行，人社部、财政部联合部署，各地加快推进2015-2017年退休中人的待遇重算、差额补发与常态化调整工作，补发工作从局部试点转向全国全面落地阶段。截至2026年2月，河北、安徽、湖北、陕西等省份已完成首批符合条件人员的补发工作，山东、江苏、浙江、广东等省份进入核算收尾与资金拨付准备阶段，中西部地区依托中央财政转移支付支持，同步推进历史待遇清算，实现全国范围内有序覆盖、精准兑现，不落下每一位符合条件的退休人员。

本次补发与待遇衔接工作，严格遵循“尊重历史、衔接平稳、精准核算、应补尽补”的原则，核心举措清晰且务实。一是全面开展正式待遇重算，以退休时的政策标准为基础，结合历年计发基数调整、视同缴费年限精准核定、职业年金收益核算、工资增长率等因素，重新核算新老办法待遇差额，纠正早期预发标准偏低、核算参数不全的问题。二是全额兑现过渡期比例差额，2015-2017年退休人员未发放的70%至90%超额部分，分批次一次性补发到位，部分省份结合基金运行实际，实行“年度递增补发”，既缓解基金短期支出压力，又保障退休人员待遇持续稳步提升。三是同步纳入年度养老金普调，重算后的正式待遇，从核发次月起参与全国统一的养老金调整，享受定额调整、挂钩调整、倾斜调整政策，高龄、长工龄、艰苦边远地区退休人员额外叠加倾斜待遇，实现待遇常态化增长。四是全面优化经办服务流程，推行“一人一档”精准审核，依托掌上12333、电子社保卡、地方政务服务平台等线上渠道，实现核算进度、补发明细、到账时间一键查询，无需退休人员反复跑腿申请，资金直接打入社保卡金融账户，全程无感办理、便捷高效。

从各地实际落地情况来看，政策兑现的效果直观且实在。湖北一位2016年退休的基层教师，工龄34年，中级职称，早期预发养老金每月5200元，2025年完成待遇重算后，正式待遇核定为每月6900元，新办法超出老办法部分1700元，扣除当年已发放的20%，累计补发差额近6万元，2026年起每月足额领取正式待遇，同时享受养老金普调，每月再增加200余元。山东一位2017年退休的科级干部，工龄32年，重算后每月待遇提升1800元，累计补发5年差额8万余元，补发资金在2026年春节前全部到账，有效提升了晚年生活保障水平。多地统计数据显示，2015-2017年退休中人重算后，月均养老金提升800至2000元，累计补发金额普遍在4万至10万元，此前存在的倒挂差距大幅缩小，同条件、同工龄退休人员待遇逐步趋于均衡，养老保障的公平性得到充分体现。

此次补发工作的全面推进，不仅妥善解决了养老保险制度改革的历史遗留衔接问题，更充分彰显了我国养老保险制度的公平性、可持续性与民生温度。十年过渡期的制度设计，初衷是兼顾改革力度与群众承受能力，保障每一位退休人员待遇不降低、养老生活有依靠。早期出现的倒挂现象，是制度衔接过程中的阶段性问题，随着全国养老保险统筹层次持续提升、信息化经办系统全面完善、基金运行稳健有序，这一问题得到系统性化解。2025年全国社会保险基金累计结余保持稳定，中央财政持续加大对中西部地区、老工业基地的转移支付力度，为差额补发提供了坚实的资金保障，确保每一笔养老待遇都精准足额发放到退休人员手中，切实守护好群众的“养老钱”。

对于2015-2017年退休的中人而言，无需过度焦虑，也不要轻信网络上的不实传言，所有待遇核算与补发工作，均严格依据国家政策、个人人事档案与养老保险缴费记录开展，全程公开透明、规范有序。若对核算金额、补发进度、待遇明细有疑问，可通过全国人社服务热线12333、参保地社保经办大厅、原单位劳资人事部门咨询核实，也可通过电子社保卡、掌上12333APP查询个人核算明细，申请档案复核与待遇重算。同时，需及时激活社保卡金融功能，确保补发资金正常到账，警惕各类“代办补发”“额外增发”“补缴增待遇”等诈骗行为，守护好自身的养老合法权益。

养老保险制度改革的核心目标，是构建更加公平、更可持续、更贴合民生需求的社会保障体系，让每一位为国家建设、社会发展付出辛劳的劳动者，晚年都能拥有稳定可靠的保障。2015-2017年退休的中人，在各自岗位上默默奉献数十年，是改革的亲历者、参与者与支持者，理应得到公平、足额、及时的养老待遇保障。从早期制度衔接的探索完善，到如今差额补发的全面落地；从人工核对档案的繁琐复杂，到线上经办的便捷高效；从阶段性待遇倒挂的现实困扰，到待遇均衡的平稳兑现，每一步推进都体现着以人民为中心的发展思想，都在让养老保险制度改革的红利，更公平、更精准地惠及每一位退休人员。

随着2026年全国补发工作的全面推进，2015-2017年退休中人的养老金倒挂问题将逐步清零，待遇水平稳步提升，养老生活更有保障、更有尊严、更有底气。未来，我国养老保险制度将持续优化完善，统筹层次更高、核算口径更统一、经办服务更便捷、待遇调整更科学，真正实现“老有所养、养有所依、依有所稳”，让每一位退休人员都能共享经济社会发展成果，安享幸福安稳的晚年生活。

本文章内容仅个人观点，具体以官方政策、参保地人社部门核算结果为准。