2015退休中人差额全额发！为啥养老金没涨多少？根源就这3点

2014年10月我国启动机关事业单位养老保险制度改革，2015年成为首批退休的“中人”，按照改革过渡期政策，这类退休人员养老金实行新老办法对比计发，新办法高于老办法的部分逐步兑现，如今过渡期结束实现100%全额计发。但不少2015年退休的中人发现，即便差额全额发放，新办法算出来的养老金和老办法相差无几，并没有出现预期中的明显提升。其实这并非政策执行问题，核心根源就在于2015年退休时的养老金计发基数，远低于后续年份退休人员的核算标准，基数的差距直接决定了养老金待遇的天花板，这也是首批退休中人独有的现状。

作为养老保险制度改革的“先行者”，2015年退休中人的养老金核算，既遵循了“平稳过渡、待遇不降低”的改革原则，也受限于当年的社会平均工资水平，而计发基数作为养老金核算的核心指标，其偏低的现实直接影响了新办法的计算结果。今天就用大白话讲清楚，为啥2015年退休中人新老办法待遇差距小，计发基数到底有多重要，以及这类退休人员后续的待遇保障有哪些。

先搞懂：啥是新老办法对比？2015年退休中人的核算规则

要弄明白待遇差距的问题，首先得清楚机关事业单位退休中人的养老金核算规则，尤其是2015年首批退休人员的计发方式，这是理解后续问题的基础。2014年10月至2024年9月是养老保险制度改革的10年过渡期，这段时间退休的机关事业单位人员被称为“中人”，核心核算原则就是新老办法对比、保底限高 。

所谓老办法，就是按照养老保险改革前的计算方式，以退休人员的职务、职级、工龄等为依据，按一定比例计发退休费，这是改革前的传统核算方式，待遇水平相对固定，和社会平均工资关联度低。而新办法，则是和企业职工养老保险接轨，养老金由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金三部分组成，职业年金单独计发，核心核算指标就是退休时当地上年度在岗职工月平均工资，也就是我们常说的养老金计发基数，这个基数直接决定了基础养老金和过渡性养老金的高低 。

过渡期内的计发规则很明确：如果老办法待遇更高，就按老办法发放，保障退休人员基本待遇不降低；如果新办法待遇更高，高出的部分分年度按比例兑现，2015年退休的中人，首次兑现比例仅为10%，后续每年递增10%，到2024年过渡期结束实现100%全额计发。按照这个规则，不少2015年退休中人原本以为，全额计发后养老金会有明显上涨，但实际核算后发现，新办法比老办法高出的差额本身就不多，即便全额发放，整体待遇提升也不明显，这就引出了核心问题——计发基数。

核心根源：2015年计发基数偏低，直接拉低新办法待遇

新办法养老金的核算，绕不开计发基数这个核心，基础养老金和过渡性养老金的计算，都直接以这个基数为基础 。简单来说，计发基数就像一个“计算基准线”，基准线越低，即便计算比例不变，最终的金额也高不了，而2015年的计发基数，受限于当年的社会平均工资水平，远低于2020年之后的标准，这也是2015年退休中人新老办法待遇差距小的关键。

从政策规定来看，新办法中的基础养老金=退休时全省上年度在岗职工月平均工资×（1+本人平均缴费工资指数）÷2×缴费年限×1%，过渡性养老金也以这个基数为核心计算依据 。2015年退休的中人，核算时使用的是2014年的社会平均工资作为计发基数，而2014年正是改革启动之年，当时的社会平均工资水平和后续年份相比差距显著。以部分省份为例，2014年的养老金计发基数大多在4000元左右，而到2025年，不少省份的计发基数已经突破9000元，甚至部分一线城市超过12000元，十年间实现了翻倍增长。

举个直观的例子，一位2015年退休的机关事业单位中人，缴费年限40年，本人平均缴费工资指数1.2，2014年当地计发基数4000元，仅基础养老金部分就是4000×（1+1.2）÷2×40×1%=1760元；而如果是2025年退休，计发基数9000元，同样的缴费年限和指数，基础养老金就是9000×（1+1.2）÷2×40×1%=3960元，仅这一项就相差2200元。2015年退休中人的计发基数偏低，直接导致新办法中的基础养老金和过渡性养老金偏低，即便加上个人账户养老金和职业年金，整体新办法待遇也难以和老办法拉开明显差距。

反观后续年份退休的中人，比如2020年、2025年退休的人员，计发基数逐年提高，新办法核算的养老金自然水涨船高，和老办法的差额也越来越大，全额计发后的待遇提升也更明显。而2015年退休中人因为“起步基数”偏低，即便新老办法差额100%计发，也难以实现待遇的大幅提升，这是时代背景和政策改革的阶段性特征，并非政策执行的偏差。

关键补充：除了计发基数，这两个因素也让待遇差距缩小

除了计发基数偏低这个核心原因，还有两个关键因素，进一步缩小了2015年退休中人新老办法的待遇差距，这两个因素都是首批退休中人的专属特点，后续年份退休人员则不存在这类情况。

第一个因素是实际缴费年限极短。2015年退休的中人，养老保险制度改革从2014年10月启动，到2015年退休，实际缴费时间最多只有1年左右，个人账户养老金的储存额极少。个人账户养老金=个人账户储存额÷计发月数，60岁退休计发月数139个月，1年的实际缴费，个人账户储存额大多只有几千元，每月个人账户养老金仅几十元，对整体养老金的贡献微乎其微 。而新办法和老办法的核心差距，本就体现在个人账户养老金和职业年金上，这两部分金额偏低，直接让新办法的优势难以体现。

第二个因素是职业年金积累不足。机关事业单位从2014年10月开始建立职业年金制度，单位按工资总额8%缴费，个人按4%缴费，作为养老金的补充 。2015年退休的中人，职业年金的缴费时间同样只有1年左右，账户积累额极低，每月能领取的职业年金待遇也只有几十元，而后续年份退休的中人，职业年金缴费年限更长，账户积累额更高，每月能领取数百甚至上千元的职业年金，成为新办法待遇的重要组成部分。对于2015年退休中人来说，职业年金的补充作用几乎可以忽略不计，这也让新办法的待遇难以超越老办法太多。

简单来说，2015年退休中人的新办法核算，既受限于计发基数这个“大前提”，又因为实际缴费和职业年金积累的“小短板”，双重因素叠加，最终导致新办法和老办法的待遇差距很小，即便差额100%计发，整体养老金也没有明显变化。

待遇保障：差额虽小但稳涨，后续养老金调整一视同仁

不少2015年退休的中人会有疑问，既然新老办法待遇差距小，是不是意味着后续的养老金待遇就一直“原地踏步”？其实并非如此，虽然首次核算的待遇差距不大，但这类退休人员的养老金保障有两大“定心丸”，不仅待遇不会降低，后续还能和其他退休人员一样享受养老金上调，保障水平稳步提升。

第一，保底政策确保待遇不降低。养老保险制度改革的核心原则之一就是“改革前与改革后待遇水平相衔接”，明确要求对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过过渡性措施保持待遇水平不降低 。2015年退休的中人，即便新办法待遇和老办法相差无几，也能按老办法的标准足额领取养老金，不存在待遇降低的情况，这是政策明确的兜底保障，也是改革平稳过渡的重要体现。

第二，养老金正常调整全覆盖。按照政策规定，改革前已退休的人员保持现有待遇并参加今后的待遇调整，退休中人同样纳入养老金正常调整范围 。从2005年到2026年，我国养老金已经实现22次连续上涨，2015年退休的中人每年都能参与养老金调整，通过定额调整、挂钩调整、适当倾斜的方式，养老金待遇逐年稳步提升。虽然首次核算的基数偏低，但经过十余年的连续上调，整体待遇水平已经有了明显提高，而且后续还将继续按照国家统一部署参与调整，共享经济社会发展成果。

此外，对于2015年退休中人在过渡期内的差额兑现，各地社保部门也已经完成了全面清算，新老办法高出的部分已经100%足额发放到退休人员手中，不存在差额拖欠的情况。部分地区还根据当地的经济发展水平，对退休中人的过渡性养老金进行了重新核算，尽可能弥补计发基数偏低带来的影响，切实保障退休人员的合法权益。

总结：2015年退休中人，是改革的先行者也是受益者

回看2015年退休的机关事业单位中人，作为养老保险制度改革的首批退休人员，他们的养老金核算既承载着改革的探索意义，也受限于改革初期的客观条件，计发基数偏低、实际缴费年限短等因素，导致新老办法待遇差距较小，但这并不影响他们成为改革的受益者。

从改革初衷来看，机关事业单位养老保险制度改革的核心是建立“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的养老保险体系，实现和企业职工养老保险的制度统一，而2015年退休中人的平稳过渡，为后续十年的改革推进奠定了坚实基础 。从待遇保障来看，这类退休人员不仅享受了政策兜底，确保待遇不降低，还十余年连续参与养老金上调，待遇水平稳步提升，同时还能领取职业年金，养老保障的层次更丰富。

如今养老保险制度改革已经步入常态化，养老金计发基数逐年提高，后续退休的中人待遇核算也更加完善，而2015年退休的首批中人，作为改革的“先行者”，用自身的平稳过渡见证了我国养老保险制度的不断完善，他们的养老保障也将在国家的民生政策支持下，持续得到巩固和提升。

话题讨论

你身边有2015年退休的机关事业单位中人吗？他们的养老金经过十余年调整后，待遇水平有哪些变化？你认为对于首批改革退休人员，还可以通过哪些方式进一步完善养老保障？欢迎在评论区留言分享你的看法和身边的故事，一起聊聊退休养老的那些事！