养老金矛盾，最核心问题是什么？

养老金矛盾的核心问题：群体间待遇差距与制度转轨遗留问题

当前我国养老金矛盾的最核心问题，在于不同群体间养老金待遇差距过大，以及制度转轨过程中积累的历史遗留问题。具体表现为以下三个层面：

一、结构性差距：群体间待遇鸿沟

1. 机关事业单位与企业退休人员差距

- 机关事业单位退休人员养老金普遍高出企业职工40%-70%（如2025年企业月均3300元 vs 机关事业单位6000元），主要源于：

- 缴费基数差异：机关事业单位按实际工资足额缴纳（平均缴费指数1.1-1.5），而企业普遍按最低基数（0.6）缴费。

- 职业年金全覆盖：机关事业单位98.7%的覆盖率 vs 企业不足10%，导致“基本养老金+职业年金”双轨并行。

- 视同缴费年限优势：机关事业单位视同缴费年限长达20-30年（如1984年参加工作者），且指数按职务职级认定（科级1.1以上），过渡性养老金显著高于企业职工。

2. 城乡居民与职工养老保险差距

- 2026年城乡居民基础养老金最低标准仅143元/月，与企业职工养老金相差20倍以上，且缺乏补充保障机制。

二、制度转轨遗留问题

1. 历史债务与个人账户空账

- 1997年统账结合制度确立前，企业职工“低工资、高积累”的历史贡献未形成个人账户积累，导致“视同缴费”形成的隐性债务需由当代缴费者承担，加剧代际矛盾。

- 个人账户空账运行（部分省份空账率超80%）削弱了年轻人对制度的信任。

2. 地区发展不平衡

- 养老金计发基数与地方经济挂钩，导致黑龙江（7570元）与上海（12434元）同条件退休人员基础养老金差距近一倍，且发达地区涨幅更高，形成“马太效应”。

三、代际公平与可持续性焦虑

1. 抚养比恶化

- 参保职工抚养比从2010年3.08:1降至2022年2.65:1，老龄化加剧下，年轻人担忧“自己缴费养当前老人，未来无人养自己”。

2. 待遇调整机制争议

- 养老金涨幅（2024年仅2%）长期低于医疗、护理费用增速（十年涨幅超100%），且挂钩调整规则固化差距（高基数群体绝对涨幅更大）。

争议本质：公平性认知与制度设计的错位

- 公众诉求：要求消除“身份决定待遇”的历史痕迹，实现规则透明与结果公平。

- 制度回应：现行“多缴多得”原则下，差距源于缴费能力与选择差异，但机关事业单位的制度优势（如职业年金强制覆盖）被视为“二次不公平”。

结论：核心矛盾是结构性差距与历史债务

养老金矛盾的根源在于群体间因制度设计、历史贡献和地区差异导致的待遇鸿沟，以及代际间对制度可持续性的担忧。未来需通过全国统筹、国资补缺口、扩大职业年金覆盖等措施逐步缩小差距，同时加强政策透明度，化解公众对“公平性”的认知偏差。