ISO 45001 vs 中国新国标《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》：集团安全管理双框架如何并用？

根据当地媒体报道，2026年1月29日晚，土耳其西北部科贾埃利省的图普拉什伊兹米特炼油厂内，一个汽油储罐区突然发生爆炸。大火随之燃起，剧烈震动甚至波及周边区域，引起当地民众恐慌。这起事故不仅扰乱了该地区的平静，也再次向全球大型工业集团的安全管理发出了警示。

作为土耳其最大的石油精炼商，图普拉什此次事件表明，即便是规模领先的企业，在复杂的运营环境中仍可能遭遇重大的安全挑战。

01 事故警示：应急响应与后续影响

爆炸发生后，该炼油厂立即启动了应急预案。出于安全考虑，大量员工被紧急疏散。截至目前，官方尚未发布伤亡报告。

该炼油厂位于土耳其重要的工业走廊，此次事故再次提醒我们，即便在工业化程度较高的区域，安全事故风险依然存在。对于跨国集团来说，这类事件不仅带来直接损失，还可能影响企业声誉与运营连续性。

02 集团化运营的安全治理难点

集团型企业在安全管理上往往面临独特挑战。规模庞大、业务多元、管理层级复杂，这些因素都增加了安全管理的难度。国际标准ISO 45001指出，无论组织规模大小，都应建立系统的职业健康安全管理体系。

对于跨地区、多业态的集团企业而言，不同业务板块面临的风险差异显著——从电子制造到化工生产，从园区运营到工程建设，风险类型与等级各不相同。集团总部需要明确重大风险，并统一管控原则与方法。

此外，承包商管理也是复杂的一环。各业务板块合作的承包商类型与管理水平不一，直接影响整体安全表现。集团有必要对承包商按风险等级进行分类，对高风险承包商实施统一的准入标准与考核机制。

03 国际框架：ISO 45001 的指引作用

ISO 45001:2018 是国际广泛采用的职业健康安全管理体系标准，旨在通过预防伤害与疾病、管控风险、持续改进，为员工提供安全健康的工作环境。

该标准适用于不同规模、行业与地域的组织。对集团企业来说，ISO 45001 提供了一个统一框架，要求企业系统识别危险、评估风险、采取控制措施，并鼓励员工参与，持续监测与改进。

这一标准遵循高阶结构，便于与质量、环境等其他管理体系整合，有助于构建一体化的管理框架。

04 中国标准：三道防线与特色管理模式

2025年10月31日，《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》国家标准正式实施，为我国各行业领域的大中型企业提供了可借鉴的系统化管理框架。

该标准强调构建“安全风险管控”“隐患排查治理”“应急处置”三道防线，贯彻“风险管控在前、隐患治理在先”的理念，推动企业安全管理向事前预防转型。

同时，标准创新提出了“领导–支持–策划–实施–检查–改进”的管理模式。这一模式在延续PDCA循环科学性的基础上，融入了中国企业管理实践，形成了更具操作性和中国管理特色的安全管理体系。

05 体系落地：从顶层设计到执行

集团型企业要建立有效的安全管理体系，需有清晰的实施路径。赛为安全基于20多年优良实践经验，总结出一套可行的方法。

首先是顶层设计。

集团总部应明确职能定位，厘清总部与下属单位间的责任界面，通过可落地的流程将职责落实到位。

其次是风险管控。

集团层面应聚焦重大风险，统一管控原则与方法，使总部管理层能实时掌握重大风险的管控状态。

第三是承包商管理。

建议按风险高低对承包商进行分类，对高风险承包商由总部实施统一的准入流程、能力建设与绩效考评。

06 能力提升与数字化赋能

安全管理水平很大程度上取决于人员能力，尤其是管理者的安全素养。集团型企业需通过系统化、矩阵化的方式，提升各级管理者的安全能力。

ISO 45001 也强调，组织应确保所有人员具备与岗位相匹配的安全能力。这意味着集团需要建立系统的培训体系，确保各层级管理者具备必要的安全知识和技能。

数字化转型为集团安全管理带来新机遇。借助数字化平台，集团可实时监测各单元风险状态，及时发现问题并介入处理。目前，一些领先企业已在探索事前预防的安全治理模式，这不仅需要技术支撑，也呼唤管理思维的转变。

07 文化转型与持续改进

在赛为安全看来，安全管理的进一步提升，需要从传统的“控制思维”转向“合作思维”。严格监管虽能在一定阶段内收效，但容易触及瓶颈。

建立基于合作的绩效监测指标体系，摆脱唯结果论的考核方式，让数据真正服务于安全管理——激励指标公正反映成效，考核指标公平评估表现，实现各方共赢。

安全文化的塑造并非一日之功，需要从高层推动，营造开放、透明、信任的氛围，鼓励员工主动报告隐患与未遂事件，使安全真正融入日常工作的每一个细节。

文章来源：赛为安全Go-RISE安全征程团队