2015-2017退休政事中人注意！养老金没领足，3大原因+补领方法

最近这段时间，国家明确推进机关事业单位“中人”过渡待遇清算工作，不少2015到2017年退休的机关事业单位人员，终于盼来了养老金差额补发的眉目。之前很多人总觉得自己养老金没领足，和同级别、同工龄退休的人比，每月到手钱少一截，心里一直没底，却不知道问题出在哪。其实这不是个别现象，首批退休“政事中人”养老金领不足，根源大多集中在三个核心环节，今天就用大白话把这些事讲细讲透，帮大家理清来龙去脉，知道该怎么核实、怎么补领差额，把该得的权益攥牢。

首先得先把“政事中人”的身份说清楚，避免大家对号入座出错。简单讲，就是2014年10月1日机关事业单位养老保险制度改革前就已经参加工作，改革后到2024年9月30日这10年过渡期内退休的在编人员，咱们重点聊的2015-2017年退休群体，是改革后第一批退休的“政事中人”，全国累计下来有上千万人，大多是基层机关干部、学校教师、医院医护人员这些群体。当年改革刚启动，养老保险核算规则还在摸索，各地没来得及出台细化的核算标准，只能先按临时办法预发养老金，预发金额普遍偏低，再加上过渡期补发比例有限，这就导致大家退休后一直觉得养老金没领够，直到2024年过渡期结束，2025年国家定调集中清算，这些历史遗留的差额问题才逐步推进解决。

可能有人会问，为啥退休这么多年，现在才开始清算补发？核心还是和过渡期政策有关。2014年改革时国家明确，过渡期内退休的“中人”，养老金实行“保底限高”规则，简单说就是同时用新、老两种办法核算养老金：新办法算出来的金额要是低于老办法，就按老办法标准发，保证待遇不降低；要是新办法高于老办法，高出的部分分年度按比例补发，2015年退休按10%补，2016年按20%补，2017年按30%补，之后每年多补10%，2024年过渡期结束后按100%补。2015-2017年是过渡期前三年，本身补发比例就低，再加上当时各地计发基数、视同缴费指数等核算参数没完善，没法精准算出差额，只能先预发基础部分，所以大家领的养老金自然没到位，现在清算就是把之前没算准、没补够的钱，集中核对后一次性或分阶段补发到位，这是国家保障“政事中人”退休待遇的重要举措，不用怕差额补不回来，关键是做好自身权益核对。

一、视同缴费年限认定不全，少算1年就少一笔钱

对“政事中人”来说，视同缴费年限是核算养老金的核心，直接决定养老金多少，很多人养老金没领足，第一步就栽在这上面，也是最常见的问题。先把视同缴费年限的概念讲明白，不用绕弯子，就是2014年10月养老保险改革前，你符合规定的所有工作年限，不只是在机关事业单位的连续工龄算，像参军服役的年限、早年上山下乡的年限、异地机关事业单位调动的工作年限，还有部分合规的临时聘用后转在编前的连续工龄，都能算视同缴费年限，每多1年视同缴费年限，每月过渡性养老金就能多领几十到几百元，退休后领几十年，累积下来差距可不小。

从各地人社部门清算复核的最新数据来看，2015-2017年退休的“政事中人”里，有近两成的人都存在视同缴费年限认定不全的问题，平均每人少认定2年左右，每月养老金至少少领100多元，一年下来就差1200元往上，要是少认定3-5年，差额会更明显。之所以会出现认定不全，不是政策漏洞，主要是三类实际问题导致的，大家可以对照自己情况自查：

一是有异地工作经历的群体，当年调动工作时，工作调动函、原单位出具的工龄认定表没妥善保存，退休核算时拿不出有效证明，异地那段工作年限就没法计入；还有些人异地调动后，原单位没及时把工龄档案转到新单位，社保系统里查不到相关记录，自然没法正常认定，相当于白干几年没算工龄。

二是有参军经历的人，退伍证丢失、破损，或者退休时没主动向单位、社保部门提交参军相关材料，觉得档案会自动录入，不用自己操心，最后参军年限直接被遗漏；尤其是早年参军的，部分档案可能存在归档不及时的情况，不主动提交证明，社保部门很难精准核实，这部分年限就会少算。

三是改革前有停薪留职、离职再入职经历的，当时没按规定补全相关手续，比如停薪留职期间没按要求向单位报备、没补齐相关材料，离职后再入职没完善工龄接续证明，原本合规的工龄被社保部门核减，视同缴费年限跟着缩水，养老金自然受影响。

还要注意一类特殊情况，就是改革前从企业进入机关事业单位的“政事中人”，这类人群的视同缴费年限认定容易出争议，部分地区会误读政策，把改革前在企业的连续工龄按普通缴费年限算，而非视同缴费年限，导致待遇降低。按国家明确政策，只要是改革前从企业合规进入机关事业单位、工龄连续的，企业那段连续工龄可转化为机关事业单位工作年限，应正常认定为视同缴费年限，要是你属于这类情况，一定要重点核对自己的视同缴费年限，避免认定出错。

另外要提醒大家，视同缴费年限认定错了不会自动更正，必须自己主动核对、补全材料，才能申请重新核算，不少人因为不知情，或者嫌补材料麻烦没及时处理，导致差额一直没领到，现在清算窗口期来了，再不去核实就真亏了，毕竟每一年工龄都关系到晚年收入。

二、过渡性养老金核算有偏差，两个关键变量易出问题

过渡性养老金是“政事中人”特有的养老金组成部分，专门用来弥补养老保险改革前后的待遇衔接缺口，也是养老金里的重要一笔，很多人没领足养老金，就是因为过渡性养老金核算有偏差，这是仅次于视同缴费年限的第二大问题。先把过渡性养老金的计算公式拆明白，大家自己也能大致算一算，不用怕看不懂：过渡性养老金=退休时当地上年度在岗职工月平均工资（也就是计发基数）×视同缴费指数×过渡性年限×过渡系数，四个核算指标里，有两个关键变量最容易出问题，稍不注意就会让养老金缩水。

第一个关键变量是计发基数，计发基数由各省、自治区、直辖市根据上一年度当地经济发展情况、在岗职工工资水平统一公布，每年都会调整，地域差异极大。2025年全国31个省份的计发基数区间在6500元-11200元，最高省份和最低省份差了近4700元，就算是同一省份，内部不同城市也有差距，比如省会城市、经济发达城市的计发基数，比周边地级市高1000多元很常见。过渡性养老金和计发基数直接挂钩，基数越高，过渡性养老金越多，核算时要是社保部门误按低一级的计发基数算，比如本该按省会城市基数算，却按周边地级市基数算，过渡性养老金直接变少，这不是个人缴费问题，就是核算环节的疏漏，属于政策执行不到位，本该享有的高标准待遇没拿到，养老金自然领不足。

第二个关键变量是视同缴费指数，这个指数由改革前你的工作单位性质、个人职级/职称、工资水平共同决定，个人差异极大，直接影响过渡性养老金多少。具体来说，机关单位人员按改革前最后一个月的基本工资对应的职级算，比如正科级视同缴费指数大概1.2、副处级大概1.5、正处级大概1.8；事业单位人员按改革前的职称分档，初级职称大概1.0、中级职称大概1.2、高级职称大概1.5；要是改革前从企业转来机关事业单位的，按改革前实际工资与当地社平工资的比例算，工资低于社平工资60%的按0.6算，高于社平工资的按实际比例算，不同情况的视同缴费指数差距能拉到2-3倍。

过渡性养老金核算偏差，大多出在视同缴费指数上，主要是两类情况：一是单位申报个人工资时出错，改革前单位向社保部门申报个人工资基数时，漏报、错报工资项目，把工资基数报低，导致视同缴费指数算低；比如本该按8000元工资基数算指数，却按6000元报，指数直接缩水，过渡性养老金跟着减少。二是职级、职称认定有误，比如改革前已经评上中级职称，核算时却误按初级职称算，视同缴费指数少0.2-0.3，按8000元计发基数、10年过渡性年限算，每月过渡性养老金就少192-288元；还有职级晋升后，相关审批材料没及时归档，社保部门按晋升前职级算指数，也会导致核算偏差。

除此之外，过渡系数也可能出问题，过渡系数由各省统一规定，全国多数省份的过渡系数在1.3%-1.4%，同一省份内所有“政事中人”执行同一标准，比如山东、河南是1.3%，广东、江苏是1.4%，浙江、四川是1.35%。但改革初期，部分地区核算人员不熟悉政策，误用其他省份的过渡系数，比如本该按当地1.4%算，却按1.2%算，按10年过渡性年限、8000元计发基数、1.0视同缴费指数算，每月过渡性养老金就少领160元，看似每月差得不多，退休后领十几年，累积差额也不少，这类偏差都是核算环节的疏漏，不是个人该承担的损失，清算时都能申请更正补发。

三、职业年金未足额发放，“补充养老金”没拿到手

很多“政事中人”只盯着基本养老金，却忽略了职业年金，其实职业年金是机关事业单位养老保险的补充，相当于“第二份养老金”，和基本养老金一样，都是退休后的固定收入，不少人没领足养老金，就是因为职业年金没足额发放，这是最容易被忽视的问题，也是影响退休收入的重要因素。

按国家政策要求，从2014年10月养老保险改革开始，机关事业单位要为在编职工缴纳职业年金，缴费比例固定：单位按职工工资总额的8%缴费，个人按本人工资的4%缴费，单位和个人缴纳的费用都计入个人职业年金账户，退休后按月领取，缴费年限越长、工资基数越高，退休后领的职业年金越多，多数“政事中人”每月能领几百元，职级高、缴费年限长的人，每月能领500元以上，相当于多一笔稳定收入，没足额发放的话，晚年生活质量会受直接影响。

根据全国职业年金基金管理委员会2025年上半年公布的数据，全国“政事中人”职业年金参保率已经达到99.2%，但仍有7.3%的人存在职业年金未足额发放的情况，平均每月少领320元，其中近七成是单位漏缴导致的，三成是记账延迟造成的，具体常见问题分三类：

一是改革初期部分单位对职业年金政策不熟悉，没及时为职工缴纳职业年金，甚至漏缴2014年10月-2016年期间的费用，导致个人职业年金账户储存额不足，退休后领取金额自然减少；还有些基层单位当时资金周转紧张，先拖着没缴职业年金，后续也没及时补缴，直接影响职工退休后的职业年金待遇。

二是“政事中人”退休时，单位还没完成职业年金记账和资金划转，职业年金账户没激活，只能先领基本养老金，职业年金延迟数月甚至数年发放，期间的差额没法及时到手；部分地区因为职业年金基金核算、划转流程繁琐，导致发放延迟，有些退休人员拖了两三年才领到首笔职业年金，中间少领的差额后续才慢慢补。

三是少数单位违规少缴职业年金，没按职工实际工资基数足额缴费，比如本该按职工8000元工资基数缴，却按当地最低工资标准或较低基数算，单位和个人缴费都少缴一部分，个人职业年金账户金额缩水，退休后每月领的职业年金也跟着变少，这类情况属于单位违规，职工有权申请补缴差额。

职业年金作为“第二份养老金”，对晚年生活保障很重要，不少人因为没核对自己的职业年金账户，即便没足额发放也没察觉，直到这次清算才发现问题，好在现在国家推进过渡待遇清算，职业年金未足额发放的差额也能一并补领，不用再错过这笔收入。

四、三步核实养老金，差额该补就能补

现在国家推进“政事中人”过渡待遇清算，正是补领养老金差额的关键窗口期，2015-2017年退休的“政事中人”不用慌，按这三步做，就能核实清楚自己的养老金情况，发现问题及时处理，差额都能逐步补发，流程不算复杂，不用怕跑冤枉路：

第一步，先查养老金核算单，核对关键信息。退休时社保部门会出具《养老金核算通知单》，上面详细写了你的视同缴费年限、过渡性养老金、职业年金等核心信息，要是没留存，可通过三种方式获取：一是登录当地人社APP，在养老金查询板块打印；二是登录当地政务服务网，找到社保服务栏目下载；三是携带本人身份证，到当地社保经办机构窗口打印。