机关事业单位10年过渡期结束后， 退休人员养老保障会有哪些变化？

机关事业单位养老保险制度改革10年过渡期已正式结束，这一政策节点直接关系到数千万退休人员的切身利益。不少人都在关心：过渡期结束后，自己的养老金计算方式、保障水平会出现哪些变化？养老保障的公平性又将如何落地？

2014年10月，我国启动机关事业单位养老保险制度改革，核心是将机关事业单位人员与企业职工的养老保险制度并轨，破除“双轨制”。为了平稳衔接改革前后的养老待遇，国家专门设置了2014年10月至2024年9月的10年过渡期。过渡期内，对改革前参加工作、改革后退休的“中人”，采用新老办法对比计发养老金，确保待遇水平不降低。如今过渡期正式落幕，新的养老保障机制全面生效，退休人员的养老保障进入了全新阶段。

过渡期结束后，最直接的变化就是养老金计发逻辑的调整。简单来说，过渡期是“新老办法比着算”，过渡期后则是“完全按新办法算”，这一转变直接影响退休人员的待遇构成与增长机制。

我们先理清改革前后养老金计发的核心差异。

老办法是过渡期内的对比基准，它的计算基于2014年9月的基本工资、工龄对应的计发比例，以及每年按国家统一公布的工资增长率调整。具体来说，老办法待遇=（2014年9月基本工资×计发比例+退休补贴）×历年工资增长率乘积。这里的“计发比例”根据工龄确定，比如工龄满35年按90%计发，满30年不满35年按85%计发。

新办法则与企业职工养老保险制度完全统一，养老金由基础养老金、个人账户养老金、职业年金三部分组成。公式为：新办法待遇=基础养老金+个人账户养老金+职业年金。

- 基础养老金：以退休时当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。

- 个人账户养老金：个人账户累计储存额除以计发月数（比如60岁退休为139个月）。

- 职业年金：个人和单位共同缴费形成的账户储存额，退休时按月计发，计发月数与个人账户养老金一致。

我们以某中部省会城市机关事业单位的张女士为例，她1989年参加工作，2024年10月退休，正好赶上过渡期结束，通过单一变量分析，清晰呈现过渡期前后的待遇变化。

张女士的基础信息：

- 工龄：35年（1989-2024）

- 退休年龄：55岁（计发月数170个月）

- 2014年9月基本工资：3800元

- 退休补贴：2200元

- 历年工资增长率乘积：1.48（按国家公布的2015-2024年工资增长率累计计算）

- 退休时当地上年度在岗职工月平均工资：8500元

- 本人指数化月平均缴费工资：7800元

- 个人账户累计储存额：12.6万元

- 职业年金账户累计储存额：21.8万元

按老办法计算待遇

老办法待遇=（3800×90%+2200）×1.48

=（3420+2200）×1.48

=5620×1.48≈8317.6元/月

按新办法计算待遇

基础养老金=（8500+7800）÷2×35×1%

=16300÷2×35×1%

=8150×35×1%≈2852.5元/月

个人账户养老金=126000÷170≈741.2元/月

职业年金=218000÷170≈1282.4元/月

新办法待遇=2852.5+741.2+1282.4≈4876.1元/月

这里需要说明，张女士作为“中人”，在过渡期内本应享受“保低限高”政策：若新办法待遇低于老办法，按老办法发放；若新办法高于老办法，高出部分按比例逐年递增发放（2014-2024年分别按10%、20%……100%发放）。但在2024年10月过渡期结束后，她将完全按新办法计发，即4876.1元/月，看似比老办法低，但实际政策中“中人”的过渡性养老金并未计入上述计算，这一专门为“中人”设置的补偿项目，会填补新老办法的待遇差，确保实际待遇不低于老办法水平。

结合过渡性养老金后，张女士的实际新办法待遇会调整为：新办法待遇+过渡性养老金≈8317.6元/月，与老办法持平。这意味着过渡期结束后，“中人”的待遇不会出现断崖式下降，而是通过过渡性养老金的补偿机制，实现平稳衔接。

从这个案例可以看出，过渡期结束后，机关事业单位退休人员的养老保障机制呈现出几个明确的特点。

首先是计发规则的统一化。新办法与企业职工养老保险完全并轨，基础养老金、个人账户养老金的计算方式完全一致，仅在职业年金上保留了机关事业单位的补充保障，这一设计既实现了制度公平，又兼顾了机关事业单位人员的历史待遇差异。

其次是待遇增长的市场化。过渡期后，养老金的增长不再依赖国家统一的工资增长率，而是与当地在岗职工平均工资增长、个人缴费基数和年限直接挂钩。个人缴费基数越高、缴费年限越长，退休后的养老金水平就越高，这一机制更能体现“多缴多得、长缴多得”的原则。

最后是公平保障的长效化。过渡性养老金的设置，确保了“中人”待遇不降低；而新制度的统一，也让机关事业单位与企业职工的养老保障逐步拉平，真正实现了制度层面的公平。

回顾整个改革历程，10年过渡期的设计是为了化解制度转轨的风险，而过渡期的结束，则标志着我国机关事业单位养老保险制度并轨改革的全面完成。从张女士的案例可以看到，无论计发规则如何变化，“保障待遇平稳衔接、维护退休人员权益”始终是政策的核心原则。这一原则不仅体现在过渡性养老金的补偿机制上，更体现在新制度“多缴多得、长缴多得”的激励设计中，最终指向的是全体参保人员养老保障的公平与可持续。

大家可以结合自身情况思考几个问题：

1. 你所在地区的过渡性养老金计算方式是怎样的？是否能有效填补新老办法的待遇差？

2. 过渡期结束后，你认为机关事业单位与企业职工的养老保障还存在哪些需要优化的地方？

欢迎在评论区分享你的看法和疑问，也请点赞、关注，后续我会持续解读更多民生政策的实操细节。

参考资料与声明

本文基于《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）、《人力资源社会保障部 财政部关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》（人社部发〔2015〕28号）等公开政策文件，结合个人研究观点撰写。文中案例数据为模拟测算，仅用于政策逻辑演示，具体待遇以当地社保部门核定为准。