掌握行政复议法第六条行政复议人员队伍建设

第六条国家建立专业化、职业化行政复议人员队伍。
行政复议机构中初次从事行政复议工作的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格，并参加统一职前培训。
国务院行政复议机构应当会同有关部门制定行政复议人员工作规范，加强对行政复议人员的业务考核和管理。

【解读】

《中华人民共和国行政复议法》第六条是关于行政复议人员队伍建设的规定，聚焦“专业化、职业化”目标，通过资格准入、培训考核和管理机制，构建了一支高素质的复议工作队伍。这一条款是行政复议制度有效运行的“人才保障”，旨在解决实践中复议人员能力参差不齐、专业性不足等问题，为复议工作的公正性、权威性提供支撑。以下从条款结构和核心内涵展开分析：

“国家建立专业化、职业化行政复议人员队伍。”

本款以“专业化、职业化”为核心，提出了行政复议人员队伍建设的总体方向，体现了对复议工作特殊性的深刻认知：

行政复议涉及法律适用（如行政法、行政诉讼法）、行政实务（如行政处罚、行政许可程序）和争议化解技巧（如沟通协调、利益平衡），要求复议人员不仅具备扎实的法律知识，还需熟悉行政机关的运作逻辑。专业化建设旨在通过知识储备和技能训练，使复议人员能够精准识别行政行为违法或不当之处，提出实质化解争议的方案。

行政复议不是“临时任务”，而是需要持续投入的专门工作。职业化建设强调复议人员的职业发展路径（如职级晋升、待遇保障）和职业伦理（如中立性、保密性），避免人员频繁流动或“兼职应付”，确保队伍稳定性。

“行政复议机构中初次从事行政复议工作的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格，并参加统一职前培训。”

本款通过“资格门槛+岗前训练”的双重筛选，确保新入职复议人员具备基本专业能力，是队伍专业化建设的关键环节：

法律职业资格考试（原司法考试）是衡量法律人综合素养的权威标准，要求考生掌握宪法、民法、行政法等多领域法律知识，并具备法律逻辑思维和实务应用能力。将法考作为初次从事复议工作的必备条件，相当于为复议队伍设置了“专业准入证”，避免非专业人员因法律知识不足导致案件处理偏差。

通过法考仅代表具备法律理论知识，复议工作还需熟悉具体流程（如受理、审理、决定）和实务技巧（如证据审查、调解技巧）。统一职前培训由国务院或省级复议机构组织，内容包括：

制度规范：学习《行政复议法》及配套法规，掌握复议程序规则；

实务操作：通过模拟案例演练，熟悉调查取证、听证、文书撰写等环节；

职业伦理：强化中立性、保密性等职业要求，避免“官官相护”或利益冲突。

这一设计实现了“理论—实践”的衔接，确保新人员上岗即能胜任工作。

“国务院行政复议机构应当会同有关部门制定行政复议人员工作规范，加强对行政复议人员的业务考核和管理。”

本款通过“制度约束+动态管理”，确保复议人员在执业过程中持续符合专业要求，避免“一考定终身”或“入职即松懈”：

国务院复议机构（司法部）会同有关部门（如最高法、司法部）制定工作规范，内容可能包括：

办案标准：如证据审查规则、法律适用指引，统一同类案件的办理尺度；

纪律要求：禁止与当事人私下接触、禁止泄露案件信息等廉政规定；

礼仪规范：在与申请人沟通中保持中立、耐心，提升服务形象。

工作规范为复议人员提供了“操作手册”，减少自由裁量空间，确保案件处理的一致性。

通过定期考核（如案件质量评查、当事人满意度评价）和日常管理（如培训、轮岗），督促复议人员持续提升专业水平：

业务考核：以案件办理质量（如纠错率、调解成功率）、效率（如审结期限）为核心指标，评估人员绩效；

能力培训：针对新出台的法律法规（如《行政处罚法》修订）或新型案件（如数据监管复议），开展专题培训；

责任追究：对因故意或重大过失导致错案的，依法追究责任，形成警示效应。

第六条通过“目标引领—准入筛选—后续管理”的闭环设计，构建了行政复议人员队伍建设的完整体系，其核心价值在于：

专业化的复议人员能够准确适用法律、查明事实真相，减少因能力不足导致的错误裁决，增强当事人对复议结果的认同。

通过统一资格准入和工作规范，避免不同地区、不同人员对同类案件的“差异化处理”，维护法制统一。

从“兼职应付”转向“专职专业”，使复议队伍能够深入研究行政争议的特点和规律，为完善复议制度提供实践反馈。

第六条是行政复议制度的“人才基石条款”。它通过明确“专业化、职业化”目标，设置法律职业资格准入和职前培训，建立工作规范和考核管理机制，打造了一支高素质的复议人员队伍。这一条款不仅回应了实践中复议人员能力不足的问题，更通过人才保障提升了复议制度的权威性和实效性，为行政复议更好发挥“化解行政争议主渠道”作用提供了关键支撑，是推进法治政府建设的重要制度安排。