养老金并轨：新人、老人、中人咋划分？退休政策大不同

养老金并轨是这些年大家常听的词，核心就是机关事业单位养老保险和企业养老保险统一制度，不再有双轨制的差异。但很多人一直弄不明白，并轨后到底啥样的是“新人”，啥样的是“老人”，还有常提到的“中人”又是谁，这三类人退休后的政策待遇到底有啥不一样，今天就用大白话把这些问题讲透，所有内容都是国家正式发布的政策规定，没有任何猜测和不实信息，不管是在职的还是快退休的，都能看明白自己的退休待遇规则。

首先得明确，养老金并轨的核心时间节点是2014年10月1日，国务院从这天起正式实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革，这个时间点就是划分新人、老人、中人的唯一标准，没有其他额外条件，所有机关事业单位的工作人员，都按这个时间点来定身份，企业职工本身就执行统一的养老保险制度，不存在这三类人的划分，这一点大家先记牢，避免后续弄混。

养老金并轨的初衷，就是打破机关事业单位和企业的养老保险待遇差异，建立统一的社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，让不管是机关事业单位职工还是企业职工，都遵循“多缴多得、长缴多得”的核心原则，缴费基数越高、缴费年限越长，退休后领到的养老金就越多，同时机关事业单位同步建立职业年金制度，作为基本养老保险的补充，和企业的企业年金形成对应，让养老保障体系更公平、更可持续。截至目前，这项制度已经平稳运行十余年，全国范围内的机关事业单位都已按规完成参保缴费，新人、老人、中人的退休待遇计发也都按照既定政策执行，没有任何调整和变动，所有规则都是明确且固定的。

接下来先给大家讲最清晰的“老人”，这类人群的退休政策是最稳定的，没有任何变化。所谓的“老人”，就是2014年10月1日之前，已经在机关事业单位办理完退休手续，并且开始按月领取退休待遇的人员。简单说，就是并轨改革启动前，已经退休在家领钱的机关事业单位人员，企业退休人员不纳入这个范畴。

针对“老人”，国家明确实行老办法养老，核心就是继续按照改革前国家规定的原待遇标准发放基本养老金，之前领多少，改革后还是按这个标准来，不会因为并轨而降低待遇，这是国家给出的明确保障。同时，“老人”的养老金也会和其他退休人员一样，参与每年的全国养老金统一调整，按照定额调整、挂钩调整、适当倾斜的办法上涨，和企业退休人员的调整规则完全一致，调整后的金额会直接补发到位，纳入每月的养老金发放。

在待遇列支渠道上，“老人”的基本退休费、生活性补贴这两项核心待遇，由养老保险基金统一列支，其他的补贴补助项目，还是按照改革前的原渠道发放，不会因为基金列支而出现待遇拖欠的情况，国家会通过财政补助、养老保险基金统筹等方式，确保“老人”的待遇按时足额发放。另外，机关事业单位的离休人员不属于这个范畴，离休人员仍然按照国家统一规定发放离休费，其待遇调整也有专门的政策，和养老金并轨后的各类调整办法不冲突。

然后是“新人”，这类人群是养老金并轨后，完全按照新制度执行的群体，也是未来机关事业单位养老保险的主要群体。“新人”的界定也很简单，就是2014年10月1日及以后，才参加机关事业单位工作的人员，简单说，就是并轨改革开始后，才进入机关事业单位上班的人，这类人群从参加工作第一天起，就按新的养老保险制度参保缴费。

针对“新人”，实行新办法养老，其退休后的基本养老金完全和企业职工一致，由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，没有其他额外部分，核心完全围绕“缴费”来定，缴费的多少直接决定养老金的高低。首先说缴费规则，新人的养老保险缴费和企业职工一样，单位按工资总额的20%缴费，计入社会统筹基金，个人按本人缴费工资的8%缴费，全部计入个人账户，本人缴费工资高于当地职工平均工资3倍的部分不纳入缴费基数，低于60%的按60%缴费，也就是常说的“300%封顶、60%托底”，这个规则全国统一，所有地区都按此执行。

再说说养老金的计发，基础养老金的月标准，以参保人员退休时本省上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年就发给1%，缴费年限越长，这部分的金额就越高；个人账户养老金则是退休时个人账户的累计储存额，除以国家规定的计发月数，计发月数根据退休年龄来定，比如60岁退休计发月数是139个月，55岁是170个月，50岁是195个月，个人账户储存额越多，退休后领到的这部分养老金就越多。

除了基本养老保险，新人还会统一参加职业年金，这是机关事业单位为职工建立的补充养老保险，单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费，全部计入个人账户，退休后按月领取职业年金待遇，这部分是对基本养老金的补充，让新人的养老保障水平更有保障，职业年金的计发也有明确规则，和个人账户养老金的计发方式类似，储存额除以计发月数按月领取，和基本养老金一并发放。

这里要强调，新人的养老金待遇完全遵循“多缴多得、长缴多得”，如果中途换工作，养老保险关系可以正常转移接续，个人账户储存额随同转移，缴费年限累计计算，到退休时缴费年限累计满15年，就能按月领取基本养老金，不满15年的，按照《社会保险法》的相关规定处理，要么继续缴费至满15年，要么转入城乡居民基本养老保险，按规定享受相应的待遇，这和企业职工的处理规则完全一致。

最后是大家最关心的“中人”，这类人群是养老金并轨的过渡群体，数量最多，政策也相对复杂，国家为了保障这部分人的待遇，专门制定了过渡政策，确保待遇平稳衔接，不降低。“中人”的界定是2014年10月1日之前参加机关事业单位工作，在2014年10月1日之后才办理退休手续的人员，简单说，就是并轨改革前上班，改革后退休的机关事业单位人员，这部分人在改革前有工龄，改革后又按新制度缴费，所以政策上需要兼顾前后，做好衔接。

针对“中人”，国家实行平稳过渡政策，核心是退休后基本养老金由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金三部分组成，比新人多了过渡性养老金，这部分就是为了弥补改革前未缴费的工龄待遇，确保改革前后的待遇水平不降低。同时，国家为中人设立了10年过渡期，从2014年10月1日到2024年9月30日，过渡期内退休的中人，实行新老待遇计发办法对比，保底限高，这是中人政策的核心，也是保障待遇平稳的关键。

先说说中人的缴费和视同缴费年限认定，中人在2014年10月1日之前的工龄，只要符合国家规定，全部认定为视同缴费年限，不用实际缴费，这部分年限是计算过渡性养老金的关键；2014年10月1日之后的工作时间，按新制度正常参保缴费，实际缴费年限和视同缴费年限累计计算，只要累计满15年，退休后就能按月领取基本养老金。缴费规则和新人一致，单位和个人按比例缴费，个人账户从2014年10月1日起开始建立，之前的工龄不记入个人账户，只作为视同缴费年限。

再说说三部分养老金的计发，基础养老金和个人账户养老金的计发办法，和新人完全一致，基础养老金按缴费年限（含视同缴费年限）计算，个人账户养老金按实际缴费的个人账户储存额计算；过渡性养老金则是按照视同缴费年限长短来计发，计发标准为参保人员退休时本省上年度在岗职工月平均工资，乘以本人视同缴费指数，再乘以视同缴费年限，最后乘以过渡系数，全国统一的过渡系数为1.3%，视同缴费指数则根据参保人员退休时的职务职级、技术职称，以及所在地区来确定，由各省人社厅和财政厅统一制定标准，确保公平合理。

重点讲一下10年过渡期的“保底限高”政策，这是中人待遇的核心保障。简单说，就是过渡期内退休的中人，分别用老办法和新办法计算养老金待遇，老办法就是改革前机关事业单位的退休待遇计算方式，新办法就是基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金+职业年金的合计待遇。如果新办法计算的待遇低于老办法，就按老办法的标准发放，确保待遇不降低，这就是“保底”；如果新办法计算的待遇高于老办法，超出的部分不会一次性发放，而是分年度按比例发放，2014年10月1日至2015年12月31日退休的，发超出部分的10%，2016年退休的发20%，依次类推，到2024年1月1日至2024年9月30日退休的，发超出部分的100%，这就是“限高”，通过这种方式，让中人的待遇逐步从老办法过渡到新办法，实现平稳衔接。

需要注意的是，2024年9月30日过渡期结束后，所有机关事业单位退休的中人，都将完全按照新办法计发养老金，不再执行老办法对比，待遇计算和新人的核心规则一致，只是多了过渡性养老金这部分，用于弥补改革前的视同缴费年限待遇，这部分待遇会一直伴随，不会取消。同时，中人也和新人一样参加职业年金，职业年金的缴费和计发规则完全一致，作为基本养老金的补充，保障养老待遇水平。

这里给大家澄清几个常见的误区，避免大家因为误解影响自己的权益。第一，养老金并轨后，机关事业单位的“新人、老人、中人”划分，只针对机关事业单位工作人员，企业职工全程执行统一的养老保险制度，不存在这三类人的说法，企业职工的养老金始终按基础养老金+个人账户养老金计发，有企业年金的额外领取企业年金，和机关事业单位的职业年金对应。第二，中人的过渡性养老金是一次性核定，终身享受的，不会因为后续养老金调整而取消，只是会和基本养老金一起参与每年的统一调整，随整体养老金水平上涨。第三，不管是新人、老人还是中人，机关事业单位的养老保险都已实现社会化发放，养老金全部通过社保卡金融账户发放，和企业退休人员的发放渠道一致，不再由原单位发放。

还有几个实用的细节，大家一定要记牢，关系到退休待遇的顺利领取，不管是哪类人群，都要注意。第一，所有机关事业单位参保人员，都要确保自己的参保信息准确，包括姓名、身份证号、缴费基数、工龄、视同缴费年限等，这些信息是计算养老金的基础，一旦出错，会直接影响养老金金额，发现信息错误的，要及时向单位人事部门或社保部门申请更正。第二，社保卡的金融功能必须激活，现在养老金、职业年金全部通过社保卡金融账户发放，没有激活的话，资金无法到账，激活只需要带着身份证和社保卡，到发卡银行的网点办理即可，几分钟就能完成。第三，养老金领取资格认证是每年都要做的，不管是老人、中人还是新人，退休后都要按规定完成认证，现在全国推行“静默认证”，大部分人不用主动操作，社保部门会通过医疗、交通、社保等日常数据自动完成认证，特殊情况需要主动认证的，也可以通过“掌上12333”APP、当地人社公众号等线上渠道办理，非常方便，未完成认证的，社保部门会按规定暂停发放养老金，完成认证后会恢复并补发。

另外，对于中人来说，视同缴费年限的认定是关键，认定的核心依据是个人档案，档案中的招工表、转正定级表、工作调动记录、工资发放凭证等原始材料，是认定视同缴费年限的唯一依据，没有这些原始材料，无法认定视同缴费年限，所以大家一定要妥善保管自己的个人档案，档案丢失或记录模糊的，要及时向原单位或当地档案馆申请查询补充佐证材料，确保视同缴费年限能“应认尽认、应算尽算”。

最后，给大家整理了官方正规的咨询和办理渠道，不管是想确认自己属于新人、老人还是中人，还是想咨询养老金计发、视同缴费年限认定、社保关系转移等问题，按这些渠道咨询，都能得到官方准确的答案，这些都是国家规定的正规渠道，各地必须按规受理和解答，避免大家找错渠道耽误事，甚至上当受骗。

第一，关于养老保险参保身份认定、养老金计发标准、缴费年限查询、视同缴费年限认定等核心问题，大家可以拨打全国社保服务热线12333，这个热线24小时畅通，人工服务时间内可以直接和工作人员沟通，解答各类社保问题，也能通过电话办理部分简单业务；同时，也可以到户籍所在地或工作地的社保经办机构、政务服务中心的社保窗口，现场咨询工作人员，工作人员会一对一进行解答，协助办理相关业务。

第二，关于机关事业单位内部的工资基数核定、职业年金缴费、个人档案管理等问题，大家可以直接咨询所在单位的人事部门，单位会按国家政策规定，协助职工核对相关信息，办理相关手续，这是单位的法定职责，会全程配合。

第三，关于视同缴费年限认定所需的档案材料、档案查询补充等问题，除了咨询社保部门和单位，还可以向当地的档案馆、原单位的上级主管部门咨询，这些机构会按规定提供档案查询服务，补充相关佐证材料，确保视同缴费年限认定工作顺利进行。

第四，想要了解本省的视同缴费指数标准、过渡性养老金计发细则、职业年金管理办法等地方具体政策，大家可以关注本省人社厅、财政厅的官方网站、微信公众号，所有的政策文件都会通过官方平台公开发布，内容真实准确，大家可以随时查阅，获取最新的政策信息。

养老金并轨后的新人、老人、中人划分，本质上是国家为了实现养老保险制度平稳过渡的科学设计，核心目的是保障所有机关事业单位工作人员的养老权益，让改革前后的待遇无缝衔接，同时建立起公平统一的养老保险制度，让机关事业单位和企业职工在养老保障上实现同轨运行。

不管是哪类人群，都要清楚自己的参保身份和对应的政策规则，按时按规参保缴费，确保自己的参保信息准确无误，这样才能在退休后顺利领取属于自己的养老金待遇。我国的养老保险制度一直在不断完善，从并轨改革到全国统筹，再到养老金的连年调整，都是为了让养老保障体系更公平、更可持续，更好地保障广大退休人员的晚年生活。

大家只要记牢自己的身份对应的政策，遇到问题按正规渠道咨询办理，就能切实维护自己的社保权益，安安心心工作，踏踏实实养老。本次政策解读的所有内容，均基于国务院、人力资源和社会保障部、财政部发布的正式政策文件，以及各省的官方实操规范，无任何虚假信息、主观猜测，也未提及任何未发布的政策，所有信息真实、可靠、可查，大家可以放心参考和使用。