养老金调整体系中，早退休人员群体的养老金偏低问题长期受到关注

在我国养老保险制度不断完善的过程中，早退休人员养老金偏低的问题，一直是社会各界关注的焦点。这群为社会发展打拼了大半辈子的人，早早办理退休手续后，却面临着养老金待遇与晚退休人员差距较大的情况，甚至部分人养老金水平难以跟上物价上涨的节奏。而从国家到地方，针对这一问题也出台了一系列实打实的政策措施，不断优化养老金调整体系，力求让早退休人员的晚年生活更有保障，这份关注和施策，也体现了养老保险制度的公平性和温度。

早退休人员养老金偏低，并不是单一原因造成的，而是多种政策背景和制度设计因素叠加的结果，其中最核心的原因，离不开2014年机关事业单位养老保险制度改革带来的十年过渡期影响。2014年10月，我国正式终结了养老金“双轨制”，为了实现制度平稳衔接，设立了2014年10月1日至2024年9月30日的十年过渡期，针对改革前工作、改革后退休的“中人”，采用新老办法对比计算养老金，核心规则是新办法高于老办法的部分，按退休年份分比例发放，从2014年的10%逐步提高到2024年的100%。这就意味着，过渡期内早退休的“中人”，能拿到的新老办法差额部分比例极低，而晚退休的人员比例更高，这从政策设计上就形成了早退休人员的待遇短板。

除了过渡期的比例发放规则，计发基数的逐年增长也让早退休人员处于相对弱势。养老金计算的关键参数计发基数，主要参考上年度全省在岗职工月平均工资，十年间这个数字实现了大幅增长，2014年多数省份计发基数约4000元，到2023年已经涨到7600元以上。早退休人员的养老金被锚定在改革初期的低基数上，无法享受后续经济发展带来的基数红利，而晚退休人员则能依托高基数核算养老金，一低一高之间，差距被进一步拉大。同时，职业年金作为养老保险的补充，单位缴8%、个人缴4%，其积累高度依赖时间和复利，早退休人员仅能积累1-3年，账户余额微薄，每月能领取的职业年金只有一二百元，而晚退休人员积累8-10年，再加上6%-8%的记账利率，每月职业年金能达到八百元以上，这部分补充待遇的差距，也让早退休人员的养老金整体水平偏低。

另外，早退休人员养老金偏低，也和过去养老金“一刀切”的调整方式有关。在之前的调整中，部分地区采用统一比例或固定金额的调整模式，这种方式看似公平，实则忽略了早退休人员养老金基数低的现实。比如同样按2%的比例调整，养老金3000元的早退休人员每月仅能增加60元，而养老金6000元的晚退休人员能增加120元，长期下来，两者的养老金差距不仅没有缩小，反而越调越大，早退休人员的基本生活保障也受到了一定挤压。还有不少早退休人员深耕岗位三四十年，工龄贡献突出，但受限于当年的养老保险缴费政策和工资结构，其养老金待遇未能充分体现工龄价值，这也让不少早退休人员觉得自身的劳动贡献没有得到充分认可。

针对早退休人员养老金偏低的问题，国家从未忽视，而是持续出台政策进行纠偏和优化，2025年更是成为政策发力的关键一年，从全国层面到地方层面，都推出了针对性的措施，让早退休人员切实享受到养老金调整的红利。2025年7月，人社部、财政部正式印发通知，明确从2025年1月1日起调整退休人员基本养老金，总体调整水平为2024年退休人员月人均基本养老金的2%，此次调整彻底告别了“一刀切”模式，继续采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法，并且重点向养老金水平较低群体、早退休群体倾斜，这也是国家层面首次明确将早退休人员作为养老金调整的重点关怀对象。

这套组合调整办法，精准切中了早退休人员养老金偏低的痛点，让早退休人员能拿到更多的调整金额。定额调整体现普惠公平，同一地区所有符合条件的退休人员统一增加固定金额，各地定额调整标准在18元-50元之间，上海50元居首，即便养老金基数低，早退休人员也能和晚退休人员享受同等的基础增幅，避免了“基数低就调得少”的尴尬。挂钩调整则是早退休人员的增收关键，此次调整大幅提高了缴费年限的权重，远高于养老金水平的挂钩比例，各地普遍规定缴费年限每满1年增加1.5元-3.5元，西藏达到3.5元/年，浙江3元/年，而养老金水平的挂钩比例仅在0.5%-1.3%之间，这就意味着，工龄越长的早退休人员，能拿到的挂钩调整金额越多，三四十年的工龄价值得到了充分体现。

适当倾斜则为早退休人员加上了“双重保障”，针对早退休群体中的高龄人员、艰苦边远地区人员，设置了额外的补贴机制。70周岁及以上的早退休老人，在定额和挂钩调整的基础上能再增养老金，上海、北京等多地70-74岁增25元，80岁以上增45元，湖北对80岁以上老人更是额外增加60元，年龄越大补贴越高；新疆、云南等艰苦边远地区的早退休人员，还能再享10元-30元的地区倾斜补贴，弥补地域生活成本差异。同时，政策明确向养老金水平较低群体倾斜，早退休人员因基数偏低，能享受更高比例的增幅，进一步缩小和晚退休人员的待遇差距。从实际调整效果来看，一位38年工龄、早退休12年的浙江老人，结合定额、挂钩和高龄倾斜，每月养老金能增加207.5元，调整幅度超5.9%，远高于全国2%的平均水平，这足以看出政策对早退休人员的倾斜力度。

除了养老金调整方式的优化，国家还在2025年出台了专门政策，理顺机关事业单位养老保险“中人”待遇，从根源上解决早退休“中人”养老金核算的问题。2025年3月，人社部与财政部联合发布通知，明确要求2025年底前完成所有“中人”待遇核算与差额补发，并且统一了全国核算的关键参数：视同缴费年限严格按档案认定，不得随意扣减；过渡性养老金计发系数统一设为1.2%，解决了部分地区系数偏低的问题；职业年金必须纳入新老办法差额计算，让早退休人员的待遇核算更完整。

补发工作也按退休时间梯度推进，2020年前退休的早退休人员在2025年6月底前优先补发，2021-2024年退休的在12月底前清零，各地也陆续传来补发消息，甘肃省高台县155名早退休“中人”平均补发6-7万元，山东某退休教师一次性领取8万元差额，月养老金永久上调400元。为了保障政策落地，国家社会保险公共服务平台还开通了“中人待遇投诉入口”，要求社保部门15个工作日内回应核算异议，对执行不力的地区，财政部还会扣减社保转移支付资金，从制度上保障早退休人员的合法权益。

地方层面也紧跟国家步伐，结合本地实际细化政策，让早退休人员的养老金保障更贴合实际。以山东省为例，2025年出台的养老金调整细则中，定额调整每人每月增加27.3元，挂钩调整将缴费年限分阶段计算，缴费年限越长，每满1年增加的金额越多，36年以上至45年的部分每满1年增0.7元，46年以上增0.8元，充分照顾了工龄长的早退休人员；适当倾斜方面，70周岁及以上老人每月增30元，70周岁以上每增一岁再增2元，让高龄早退休人员能拿到更多补贴。浙江、江苏等省份还推出了特色措施，浙江为2016-2018年退休的早退休“中人”补发过渡性养老金差额，江苏部分城市试点提高早退休人员职业年金领取比例，各地的精准施策，让早退休人员养老金偏低的问题得到了切实缓解。

从十年过渡期带来的待遇差距，到国家和地方出台一系列纠偏和调整政策，早退休人员养老金偏低的问题，正处于逐步解决的过程中。这些政策的出台，不仅是让早退休人员拿到更多的养老金，更是对他们一生劳动贡献的认可，体现了我国养老保险制度“公平为基、激励为要、帮扶为补”的核心原则。但我们也需要看到，目前的政策调整更多是弥补性和优化性的，早退休人员和晚退休人员之间已经形成的结构性差距，难以在短时间内完全消除，部分中西部地区还因为财力不足，存在养老金补发进度滞后、职业年金核算不及时等问题，这些都是后续养老金制度完善需要解决的问题。

早退休人员是社会发展的建设者，保障好他们的晚年生活，是养老保险制度的应有之义。那么在后续的养老金调整和制度完善中，该如何进一步缩小早退休与晚退休人员的待遇差距，如何让经济发展的红利更公平地惠及所有退休人员，如何兼顾养老保险制度的公平性和可持续性，这些问题值得全社会共同思考和探讨。相信随着养老保险制度的不断完善，政策的不断优化，早退休人员养老金偏低的问题会得到更好的解决，每一位为社会付出的退休人员，都能安享幸福晚年。

免责声明：本文内容仅基于国家及地方已正式发布的养老金相关政策进行整理和解读，不构成任何养老金待遇核算、调整的专业建议，退休人员的养老金具体调整金额、补发标准等，均以当地社保部门的官方核算结果和通知为准。本文不对任何因参考内容而产生的实际损失承担责任。