人大常委会委员发声优化养老金制度应先解决中人十年过渡遗留问题

很多退休人员和即将退休的人都在关注养老金制度的变化，尤其是“中人”群体，他们在养老金并轨改革中处于新旧政策衔接的特殊位置，过去十年的过渡过程里，部分人遇到了待遇计算、发放等方面的遗留问题。最近，一位全国人大常委会委员公开发声，提出优化养老金制度的当务之急，是先解决“中人养老金十年过渡遗留问题”，这一建议引发了广泛关注。接下来会把“中人”的身份背景、遗留问题的具体表现、政策依据以及当前的应对方式讲清楚，让大家了解相关的政策走向和实际操作路径。

一、 先搞懂 什么是养老金改革中的中人

在我国养老保险制度改革的进程中，“中人”是一个特定的群体，指的是在2014年10月1日机关事业单位养老保险制度改革前参加工作，改革后退休的人员。这一群体既经历了旧的退休养老制度，又要适应新的养老保险制度，是新旧政策衔接的核心对象。

旧制度下，机关事业单位人员的退休待遇由财政统一支付，主要依据工龄和在职时的工资水平确定，不需要个人缴纳养老保险费用。2014年10月，我国启动机关事业单位养老保险制度改革，将机关事业单位人员纳入城镇职工养老保险体系，和企业职工一样实行个人缴费、单位缴费和社会统筹相结合的制度，这就是所谓的“并轨”。

为了保障“中人”的待遇不降低，国家设置了十年过渡期，从2014年10月到2024年9月。过渡期内，“中人”的养老金待遇采用“新老办法对比”的方式计算：如果新办法计算的待遇高于老办法，超出部分第一年（2014年10月至2015年12月）发放10%，第二年发放20%，以此类推，到2024年发放100%；如果新办法低于老办法，仍按老办法发放。

这一过渡政策的初衷是平稳衔接新旧制度，但在实际执行过程中，由于各地政策细化程度不同、数据系统对接复杂、个人档案材料不全等原因，部分“中人”的养老金待遇出现了计算延迟、发放标准不明确、职业年金账户记账利率不一致等问题，这些就是“中人养老金十年过渡遗留问题”。

二、 看明白 中人养老金过渡遗留问题有哪些

从各地反馈的情况来看，“中人”遇到的遗留问题主要集中在几个方面，这些问题直接影响了他们的养老金待遇和生活质量。

（一） 待遇计算延迟

部分地区由于机关事业单位养老保险信息系统建设滞后，或者个人档案审核、工龄认定等流程复杂，导致“中人”退休后无法及时完成养老金待遇的核定，只能先领取临时生活费，等待正式待遇核定后再进行补发。比如，有些“中人”退休半年甚至一年后，才拿到正式的养老金核定表，补发的待遇也延迟到账。

（二） 新老办法计算差异

新办法计算养老金时，涉及基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金和职业年金等多个项目，而老办法主要依据工龄和工资水平。部分“中人”反映，新办法计算的待遇与预期存在差距，尤其是一些工龄较长、在职时工资较高的人员，新办法计算的待遇可能低于老办法，或者超出部分的发放比例未按规定逐年提升。

（三） 职业年金发放不规范

职业年金是机关事业单位“中人”的补充养老保险，由单位和个人共同缴费，退休后按月领取。但在实际执行中，部分地区存在职业年金账户记账利率不统一、单位缴费部分未足额划入账户、退休后职业年金发放延迟等问题，影响了“中人”的整体养老待遇。

（四） 地区执行标准不一

由于养老保险实行省级统筹，各地对过渡政策的细化和执行存在差异。比如，有些地区对“视同缴费年限”的认定标准较严，有些地区则相对宽松；有些地区已经完成了“中人”养老金的重新核定，有些地区仍在推进中。这种差异导致“中人”的待遇在不同地区之间存在不平衡。

（五） 案例参考

张老师是某中学的退休教师，2018年退休，属于“中人”范畴。退休后，他先领取了每月4200元的临时生活费，直到2020年才完成正式养老金核定。核定后，新办法计算的待遇为每月4800元，老办法为每月4500元，按照过渡期比例，2018年应发放超出部分的40%，即每月补发120元，但实际补发时只按30%发放，每月少领40元。经过多次向当地社保经办机构反映，问题才得到纠正，前后历时近一年。

三、 讲清楚 解决遗留问题的政策依据和操作路径

针对“中人养老金十年过渡遗留问题”，国家层面和各地都在推进相关的解决工作，“中人”可以通过合法合规的渠道维护自身权益。

（一） 政策依据

2015年，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，明确了“中人”的过渡政策和待遇保障原则。2024年，随着十年过渡期即将结束，人社部等部门陆续出台文件，要求各地加快“中人”养老金待遇的核定和补发工作，切实解决遗留问题。

各地也结合实际制定了具体的实施细则，比如北京市出台了《机关事业单位“中人”养老金待遇核定工作方案》，要求在2024年底前完成所有“中人”的待遇核定；广东省则建立了“中人”养老金问题的专项督办机制，定期通报各地的推进情况。

（二） 操作路径

1. 查询个人待遇信息

可以通过当地人社部门的官方APP、微信公众号或线下社保经办大厅，查询自己的养老金待遇核定状态、计算明细和发放记录。比如，登录“国家社会保险公共服务平台”，在“待遇查询”板块选择“机关事业单位养老金待遇”，即可查看相关信息。

2. 提交材料核实

如果发现待遇计算有误或发放延迟，需要准备好个人身份证、退休证、工资档案、养老保险缴费记录等材料，向当地社保经办机构提交核实申请。社保经办机构会对材料进行审核，并在规定时间内反馈结果。

3. 申请待遇补发

经核实确认待遇存在差额的，“中人”可以向社保经办机构提出补发申请。一般情况下，社保经办机构会在核实后的1-3个月内完成补发，补发的金额会直接打入个人的养老金领取账户。

4. 咨询和投诉渠道

遇到问题时，可以拨打当地政务服务热线12345或人社部门的咨询电话12333，向工作人员反映情况。如果对处理结果不满意，可以向上级人社部门或信访部门提出申诉，也可以通过行政复议或诉讼的方式维护权益。

（三） 注意事项

1. 留存相关材料

要妥善保存个人的退休证、工资条、缴费记录等材料，这些是核实待遇的重要依据。如果材料丢失，可以向原单位或档案管理部门申请补办。

2. 关注当地政策动态

各地解决“中人”遗留问题的进度和措施不同，要通过当地人社部门的官方渠道及时了解最新政策，避免错过申请期限。

3. 理性表达诉求

在反映问题时，要客观描述情况，提供准确的材料，避免情绪化表达。社保经办机构会按照政策规定处理问题，理性沟通有助于问题更快解决。

四、 聊透彻 优化养老金制度的后续方向

解决“中人养老金十年过渡遗留问题”，不仅是为了保障这一群体的权益，也是为后续优化养老金制度积累经验。从委员的发声和当前的政策走向来看，未来养老金制度的优化可能会朝着几个方向推进。

（一） 统一制度衔接规则

针对当前地区间执行标准不一的问题，国家可能会出台更统一的制度衔接规则，明确“视同缴费年限”认定、过渡性养老金计算、职业年金管理等方面的全国性标准，减少地区差异。

（二） 完善待遇调整机制

建立更加科学合理的养老金待遇调整机制，既要考虑物价上涨和职工工资增长的因素，也要兼顾养老保险基金的承受能力，确保退休人员的生活水平随经济发展稳步提升。

（三） 提升基金统筹层次

逐步推进养老保险基金的全国统筹，提高基金的抗风险能力和调剂能力，为解决地区间待遇不平衡问题提供制度保障。

（四） 发展多层次养老保险体系

鼓励发展企业年金、职业年金和个人养老金等补充养老保险，形成多层次的养老保障体系，减轻基本养老保险的压力，提高退休人员的整体待遇水平。

（五） 强化信息化建设

加快全国统一的养老保险信息系统建设，实现个人档案、缴费记录、待遇计算等信息的互联互通，提高待遇核定和发放的效率，减少遗留问题的产生。

五、 给建议 中人如何应对当前的遗留问题

面对“中人养老金十年过渡遗留问题”，“中人”群体可以采取一些务实的措施，积极维护自身权益。

（一） 主动核实待遇信息

不要被动等待，要主动通过官方渠道查询自己的养老金待遇情况，及时发现问题并提出申请。如果发现待遇计算有误，越早核实，问题解决的效率越高。

（二） 联合反映共性问题

如果多个“中人”遇到相同的问题，可以联合起来向当地人社部门反映，形成集体诉求，提高问题的关注度和解决速度。比如，某地区的“中人”联合提交了集体诉求，当地社保经办机构专门成立了工作组，加快了待遇核定的进度。

（三） 学习相关政策知识

了解养老金制度改革的相关政策和过渡办法，掌握自己的权益和义务，这样在反映问题时能更有针对性，也能更好地理解社保经办机构的处理结果。

（四） 合理规划养老生活

除了依靠基本养老金，“中人”可以结合自身的经济状况，合理规划养老生活，比如通过储蓄、理财、参加个人养老金等方式，增加养老保障的来源，提高生活质量。

人大常委会委员提出优化养老金制度应先解决中人十年过渡遗留问题，这一建议指向了“中人”群体在养老金并轨改革中遇到的待遇计算延迟、发放不规范等实际问题。“中人”是2014年养老保险制度改革前参加工作、改革后退休的群体，过渡期间通过新老办法对比计算待遇。遇到问题可以通过查询个人待遇信息、提交材料核实、申请补发等官方渠道解决，也可以关注后续政策优化方向，主动维护自身权益。

你身边有属于“中人”的退休人员吗？他们有没有遇到养老金相关的遗留问题？

作者声明：本文为作者原创，内容依据全国人大常委会相关发声、人社部门及各地社保经办机构最新政策、官方流程、公开数据及用户反馈整理撰写，经多方核实确保真实实用；仅用于政策解读与知识普及，不构成任何决策或操作建议，具体以官方渠道最新通知为准，未经许可禁止抄袭、转载或篡改。