机关事业退休待遇要公平！新人中人盼调研，衔接规则该细化了

信息来源：人力资源社会保障部《机关事业单位养老保险制度改革实施办法》（人社部发〔2015〕28号）、财政部 人社部《关于完善机关事业单位职业年金制度的通知》（财社〔2025〕12号）

机关事业单位的退休待遇问题，一直是“新人”“中人”群体最关心的事儿。2014年10月养老保险制度改革后，退休人员被分成了“老人”“新人”“中人”三类，这几年下来，三类人的待遇差距逐渐显现，尤其是“新人”和“中人”，总觉得衔接规则不够完善，盼着人社部门能多调研，让待遇更公平。其实这事不是凭空抱怨，而是有实实在在的问题摆在那，今天就用大白话把这些问题拆透，看看公平到底差在哪，又该怎么改进。

先跟大家说清楚，“老人”“新人”“中人”到底是怎么分的，别到现在还搞不清楚。2014年10月改革前已经退休的，叫“老人”，还按原来的老办法计发待遇，不用缴养老保险，每月领的退休金都是财政保障，待遇稳定又明确；2014年10月后才参加工作的，叫“新人”，完全按新办法来，和企业职工一样，缴养老保险和职业年金，退休后领的养老金=基础养老金+个人账户养老金+职业年金；最特殊的是“中人”，改革前已经参加工作、改革后才退休，简单说就是“老办法缴了几年，新办法又缴了几年”，待遇按“新老办法对比”来算，还多了一笔过渡性养老金，用来弥补改革前后的待遇差距。

现在的核心问题，就出在“中人”的过渡性养老金和“新人”的待遇衔接上。先说说“中人”的难题，这部分群体数量最多，争议也最大。按政策，“中人”的过渡性养老金是按“视同缴费年限”和“过渡系数”算的，但各地的计算标准不一样，有的地方系数是1.2%，有的是1.4%，还有的是1.5%，这就导致同样工龄、同样职务的“中人”，在不同省份退休，待遇能差出几百块。

比如老张和老王是大学同学，1994年一起参加工作，都是事业单位的中级职称，老张在河北退休，老王在山东退休，两人视同缴费年限都是20年，个人账户余额也差不多，但老张的过渡性养老金按1.2%系数算，每月只有2800多元，老王按1.5%系数算，每月能拿到3500多元，光这一项差距就有700多元。而且很多“中人”的过渡性养老金还存在“计发基数不透明”的问题，不知道自己的视同缴费年限到底怎么认定，系数是怎么来的，问社保部门也只能得到笼统的答复，心里总觉得不踏实。

更让人纠结的是“中人”的“新老办法对比”政策。按规定，过渡期内（2014年10月-2024年9月），“中人”退休时要同时算老办法和新办法的待遇，哪个高就按哪个来，或者取两者的平均值。但老办法的待遇是按2014年9月的工资标准算的，这些年物价涨了、工资也涨了，老办法算出来的待遇明显偏低，新办法虽然按实际缴费算，但很多“中人”改革前的视同缴费年限没有个人账户积累，导致新办法待遇也不高，最后两头都没占到便宜。

再说说“新人”的困境。“新人”完全按新办法缴费，本以为能和“老人”“中人”拉开公平的起跑线，但实际情况是，他们的待遇和“老人”差距太大，而且职业年金的衔接也有问题。比如刚参加工作的小李，在某事业单位当科员，每月工资6000元，按规定缴8%的养老保险和4%的职业年金，每月自己要掏540元，单位再补一部分。按现在的标准算，他退休后每月能领的养老金大概在3000-4000元，而单位里2014年前退休的“老人”，同样是科员，每月退休金能拿到5000多元，差距一目了然。

“新人”觉得不公平的地方在于，“老人”没缴过养老保险，却能领高额退休金，而自己每月辛苦缴费，退休后待遇反而更低。而且职业年金的作用也没完全发挥出来，虽然单位和个人都在缴，但职业年金的投资收益不透明，有的年份收益只有2%，有的年份能到5%，退休后能领多少全看投资情况，心里没底。更关键的是，“新人”的基础养老金计发基数和企业职工一样，没有考虑机关事业单位的职业特点，比如很多“新人”是专业技术人员，工作强度大、晋升慢，缴费年限长但待遇提升不明显，难免觉得吃亏。

除了“新人”和“中人”的各自难题，三类人之间的待遇衔接也存在漏洞。比如“中人”跨省调动后，视同缴费年限的认定标准不一样，有的地方承认之前的工龄，有的地方不承认，导致过渡性养老金计算出现断层；“新人”从企业跳槽到机关事业单位后，之前缴的企业年金和现在的职业年金衔接不畅，有的只能封存，不能合并计算，影响了最终的待遇；还有些事业单位的“中人”，改革前在企业工作过几年，这部分工龄的视同缴费指数怎么算，各地没有统一标准，最后只能按最低标准算，待遇又少了一块。

其实这些问题，人社部门也看在眼里，这些年也在逐步调整。比如2025年财政部和人社部联合发文，明确职业年金的投资收益要定期公示，每年至少公布一次，让参保人知道自己的钱赚了多少；还有部分省份已经开始统一过渡性养老金的计算系数，比如江苏、浙江等地，把系数统一调整为1.4%，减少了地区差异。但这些调整还不够，很多“新人”和“中人”盼着人社部门能多深入调研，听听一线职工的声音，把衔接规则细化得更具体。

大家盼的公平，不是说要让“新人”“中人”和“老人”待遇完全一样，而是希望规则更透明、更合理。比如“中人”的过渡性养老金，能不能全国统一计算标准，视同缴费年限的认定能不能更清晰，别让大家猜来猜去；“新人”的基础养老金，能不能适当考虑机关事业单位的职业特点，让“多缴多得、长缴多得”的原则更落实；还有跨省调动、跨单位流动的情况，能不能建立统一的衔接机制，让工龄和缴费年限不“缩水”。

从政策层面来说，解决这些问题也有章可循。首先，过渡性养老金的计算标准得统一，人社部可以牵头制定全国统一的过渡系数和计发基数，明确视同缴费年限的认定范围，比如哪些工龄算、哪些不算，避免各地自行其是；其次，“新人”的待遇可以建立动态调整机制，让基础养老金的计发基数和机关事业单位的工资增长挂钩，别让缴费和待遇脱节；最后，职业年金的管理要更规范，投资收益要公开透明，跨单位流动时的转移接续要更顺畅，让“新人”和“中人”对未来的待遇有明确的预期。

还有个实际问题，很多“中人”已经退休好几年了，过渡性养老金还没完全兑现，有的地方因为计算复杂，迟迟没发放到位，有的地方虽然发了，但和预期差距太大。人社部门可以开展专项调研，摸清这些“中人”的实际情况，对于计算有误的，及时纠正补发；对于政策不明确的，尽快出台补充规定，别让大家等得太久。

可能有人会说，机关事业单位的待遇已经比企业好了，还要求那么多干嘛？但公平不是和别人比，而是和同样条件的人比。“新人”和“中人”按规定缴了养老保险和职业年金，就应该得到合理的待遇回报，衔接规则不完善导致的差距，确实让人心里不平衡。而且随着养老保险全国统筹的推进，机关事业单位和企业的养老保险制度会越来越衔接，现在把“新人”“中人”的待遇问题解决好，也是为了让整个养老保险体系更可持续。

其实“老人”“新人”“中人”的待遇差距，本质上是改革过渡期的必然问题，不是政策设计的初衷。这些年国家也在不断优化政策，比如2025年中央调剂金比例已经升到5.5%，全年跨省调剂资金2533亿元，就是为了平衡不同地区的待遇差距。相信只要人社部门多调研、多倾听，把衔接规则细化得更科学、更透明，“新人”和“中人”盼的公平，迟早会实现。

你是机关事业单位的“新人”“中人”还是“老人”？身边有没有遇到待遇衔接不公平的情况？你觉得过渡性养老金该怎么算才合理，职业年金的衔接又该怎么优化？不妨来说说你的看法和经历，给政策调整提提参考。