机关事业早退老人的困惑：同是半生奉献，养老金差距为何越拉越远

在机关事业单位的退休群体中，有一群特殊的身影——2014年9月30日前办理退休的早退老人。他们多半辈子扎根岗位，有的响应机构改革号召主动让贤，有的在基层默默耕耘数十年，把最好的年华都献给了工作。本以为退休后能靠着养老金安稳度日，可随着时间推移，他们发现自己的养老金和2014年10月后退休的“中人”差距越来越大，每月少则上千、多则两三千，这份藏在待遇里的落差，成了不少老人晚年心里说不出的委屈，也让他们忍不住疑惑：同样的付出，为啥养老保障差这么多？

这些老人的养老金，都是按改革前的老政策算的，有明确的政策依据，核心就是《关于机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》（国人部发〔2006〕60号），算下来就三部分，简单却也透着局限。

第一部分是基本工资按工龄比例发，这是最核心的一块。政策写得明明白白，工龄满35年以上按退休前基本工资的90%计发，30到35年是85%，25到30年是80%。可不少早退老人当年为了配合单位安排，没熬到最长工龄就退了，比如有的58岁就离开岗位，工龄差了2年，计发比例就少了5%，基础待遇从根上就比正常退休的人低一截。

第二部分是补贴津贴，按退休时的岗位、职级对应标准发，各地标准略有差异，但大多是固定数额，这些年涨幅特别有限。比如一位县级机关的退休科员，每月补贴也就几百块，这么多年下来没怎么涨过，对整体待遇的支撑作用越来越弱。

第三部分是按职务职级增发的退休费，行政管理人员和专业技术人员各有对应标准，可早退老人往往错过了后期的职级晋升机会，退休时的职务定格在早年级别，这笔增发费用也跟着固定下来，再也没有上涨的可能。

那时候不用自己缴养老保险，养老金全靠财政拨付，在当年的生活水平下还能保障基本需求，老人们也没多想，只觉得是对自己半生付出的认可，谁也没料到后来的制度改革会让这份待遇慢慢落后。

2014年10月1日机关事业单位养老保险制度改革落地，之后退休的“中人”养老金计算方式变了，两者的待遇差距慢慢显现，还一年比一年大，核心原因就三点，每一点都让老人觉得无奈又不公。

1. 计算办法差太多，待遇构成少了关键项

“中人”的养老金按“新老办法对比”算，2024年过渡期结束后，新办法比老办法高的部分已经能全额领取了。新办法的待遇构成比老办法全得多，除了基础养老金，还有个人缴费积累的个人账户养老金，更有机关事业单位几乎全员覆盖的职业年金——单位缴8%、个人缴4%，退休后按月发放，这可是笔不少的补充待遇。

更关键的是，“中人”的养老金计算要挂钩当年的社会平均工资，这些年社会平均工资逐年上涨，他们的养老金基数自然水涨船高。可早退老人的养老金基数是退休时的工资水平，当年工资本就不高，后续增长全靠每年的统一调整，起点低、增长慢，差距自然越拉越大。就像两个人搭车，一个坐的车越开越快，一个坐的车慢慢悠悠，差距只会越来越明显。

2. 调整机制变了，待遇增长跟不上节奏

改革前，早退老人的养老金调整很实在，跟着在职人员涨工资同步来，在职人员调基本工资，退休老人就相应增加退休费，这是按国人部发〔2006〕60号文件的规则执行的，涨得多少能跟上收入涨幅。

可从2016年开始，他们被纳入全国统一养老金调整范围，和企业退休人员同步调整，规则变成了“定额调整+挂钩调整+适当倾斜”。就拿2025年来说，全国调整比例按2024年退休人员月人均基本养老金的2%确定（依据人社部发〔2025〕38号文件），各地按这个比例细化标准，比如安徽定额调整每人每月只增加27.5元，挂钩部分按养老金水平的0.3%增加，工龄挂钩也只有少量增长 。

早退老人本身基础养老金就低，按2%的比例涨下来，每月也就多领几十到一百多块；而“中人”基础养老金高，同样的比例能多涨几百块，越涨差距越大，连物价上涨的速度都快赶不上，更别说追上“中人”的待遇了。

3. 早退的付出，反倒成了待遇差距的硬伤

很多早退老人当年是响应单位号召，主动提前离开岗位，给年轻人腾位置、配合体制改革，这份付出本应被认可，却间接影响了后续待遇。

一方面是工龄没熬够，计发比例低了一截，基础待遇天生就比正常退休的人少；另一方面是错过了后期的调薪和晋升机会，工资基数定格在退休前，补贴标准也没法再提高，相当于从退休那天起，待遇的“天花板”就定死了。

身边这样的例子太多了：济南的张大爷2013年退休，38年工龄，现在每月养老金6200元；同单位同职级的老李2024年退休，同样38年工龄，每月养老金能拿到8500多，光职业年金每月就有1200元，这部分张大爷一分都没有。老人们不是嫉妒别人待遇高，只是想不通，同样一辈子为单位奉献，就因为退休早了几年，差距咋就这么大？

这些早退老人，年轻时条件艰苦，加班加点是常事，有的在偏远基层一待就是十几年，有的扛着繁重的工作任务，把最好的年华都奉献给了岗位。当年响应号召提前退休，为单位发展、体制转型出了力，可如今却在养老金待遇上成了“弱势群体”，心里的委屈不是一句“政策规定”就能抹平的。

他们的日子过得并不宽裕，每月养老金除了日常柴米油盐，还要留一部分看病吃药，尤其是高龄老人，身体状况越来越差，医疗开销逐年增加，本就不高的养老金更是捉襟见肘。看着身边晚退休的同事领着更高的养老金，能安心旅游、从容安排晚年生活，他们只能缩衣节食，连买件合身的衣服都要犹豫半天，看病买药都得反复掂量，生怕花超了预算。

更让他们心里不是滋味的是，这份差距不是因为自己贡献少，而是因为退休时间赶在了改革节点前，是政策衔接带来的落差。他们不奢求待遇能和“中人”完全拉平，只希望自己的付出能被看见，养老金能多涨一点，差距能慢慢缩小，不用再为晚年生活发愁，不用再担心钱不够花。

2025年养老金调整政策明确提出重点向养老金水平较低的群体倾斜（依据人社部发〔2025〕38号文件），这让早退老人们看到了希望，他们盼着这些政策能真正落地，用精准施策弥补待遇差距，让养老保障多些温度。

他们盼着能真正落实“老人老办法”的核心，除了参与全国统一的养老金调整，在在职人员调整基本工资时，能继续按早年政策精神同步增加待遇，不用再局限于固定比例的涨幅，让自己的养老金增长能跟上在职人员的工资调整节奏，慢慢缩小和“中人”的差距。

他们盼着各地在落实倾斜政策时，能多照顾高龄、低待遇的早退老人。现在像安徽这样的省份，高龄倾斜金额不算高，70-79岁每月只多10元，80-89岁20元，对养老金偏低的老人来说，这点倾斜力度远远不够。老人们希望能提高高龄倾斜的金额，加大工龄挂钩的权重，让工龄长、贡献大的早退老人能多涨些待遇，减轻生活压力。

他们更盼着政策能兼顾历史贡献，别让为改革付出的人寒了心。养老保障的核心是公平与安稳，既要有制度的连续性，更该考虑不同群体的实际情况，不能因为退休时间的差异，就让半生奉献的老人在晚年待遇上被落下。

这些早退老人的诉求很简单，不是要特殊照顾，只是想要一份相对的公平，想要自己半生的付出能被认可，晚年生活能多些保障。每一位早退老人都为单位、为社会付出过青春和汗水，他们的奉献不该被遗忘，晚年的待遇也该得到合理保障。

你身边有这样的机关事业早退老人吗？你觉得该如何更好地兼顾他们的实际需求，缩小和后期退休人员的养老金差距，让他们能安心安享晚年呢？欢迎在评论区说说你的看法~

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