企退事退养老金差距还在？并轨十年问题出在这！

“盼了十年的养老金并轨，怎么退休后领的钱还是比机关单位的老同事少一截？” 家住城西小区的张师傅最近总在社区广场和老伙计们讨论这个话题。张师傅今年65岁，退休前是一家民营企业的技术骨干，每月养老金3600元；而他当年一起参军、后来进入事业单位工作的老战友老李，每月养老金能拿到7200元，整整是他的两倍。

这样的困惑，戳中了千千万万企业退休人员的心声。2014年10月，养老金并轨改革正式启动，终结了“企业职工缴保费、机关事业靠财政”的双轨制，承诺让企退、事退人员“同网同规则”领取养老金。如今十年过渡期圆满落幕，大家期盼的“待遇平等”却并未完全实现，差距到底卡在了哪里？作为跑了八年民生线的记者，我走访了人社部门、退休老人和业内专家，今天就用大白话把这件事掰开揉碎了说清楚。

首先得明确一个核心事实：并轨十年，差距确实在缩小，但“绝对差距”依然存在。这不是政策没起作用，而是改革解决的是“制度公平”，而非“待遇均等”。咱们先看组实打实的数据：2014年并轨前，企退人员月均养老金约2000元，事退人员约4500元，差距高达2.25倍；到2025年底，企退人员月均养老金涨到了3500元左右，事退人员约6800元，差距缩小至1.94倍。

更关键的是养老金调整规则的变化。现在全国统一实行“定额调整+挂钩调整+倾斜调整”，不存在任何“身份歧视”。定额调整是绝对公平的环节，同一省份内企退、事退人员领同样多的钱，比如2025年北京定额调整30元/月，河南25元/月，江苏30元/月，这部分大家待遇完全一致。倾斜调整也只看年龄和地域，80岁以上老人、艰苦边远地区人员，不管是企退还是事退，都能额外加发30-50元，这部分反而在缩小相对差距。

但为啥大家还是觉得差距大？问题的核心，藏在“挂钩调整”和背后的一系列现实差异里。我采访过市人社局养老保险科的王科长，他直言：“并轨后，养老金多少不再看‘身份’，而是看‘缴费’。差距的根源，全在缴费基数、缴费年限、补充保障这三个‘前端环节’上。”

第一个关键问题：缴费基数“天差地别”，企退多按下限缴，事退足额缴。这是差距最核心的来源，相当于两个人往养老“存钱罐”里放钱，一个只放最低标准，一个按全额放，退休后取钱自然有多有少。

机关事业单位的缴费基数严格按实际工资核定，大多是社平工资的1.5-2.0倍。比如某地社平工资6000元，事退人员的缴费基数可能达到9000-12000元，单位会足额缴纳，绝不会为了省钱“降基数”。而企业这边，尤其是私企、中小企业，很多老板为了控制成本，会按当地社保缴费基数的下限（通常是社平工资的60%）给员工缴费。哪怕员工实际工资8000元，也可能按3600元的基数缴，导致个人账户积累远低于事退人员。

我认识的民营企业会计刘姐，对此深有感触：“我们公司大部分员工都是按最低基数缴社保，老板说这样能减轻企业负担。我自己工作20年，缴费基数从来没超过社平工资的80%，现在退休每月领3200元，而我表妹在中学当老师，缴费基数一直是社平工资的1.8倍，退休后每月能领6800元。” 按养老金计算规则，缴费基数每差1倍，基础养老金部分就差1倍，再加上个人账户的复利效应，退休后每月差距自然明显。

第二个关键问题：缴费年限“长短不一”，事退稳定连续，企退易断缴。缴费年限就像往“存钱罐”里放钱的时间，放得越久，最后拿的越多。机关事业单位的“铁饭碗”意味着工作稳定性极强，很少出现失业、断缴的情况，缴费年限普遍在35-40年，不少公务员、事业单位员工甚至能达到40年以上。

而企业职工的情况就复杂多了。私企员工可能面临失业、换工作、企业经营不善倒闭等问题，社保断缴是常有的事；灵活就业人员因收入波动大，也可能阶段性停缴。数据显示，企退人员平均缴费年限多在25-30年，比事退人员少5-10年。别小看这几年的差距，以江苏为例，缴费年限每满1年，养老金调整时就加发0.7元，35年工龄比25年工龄每月多涨7元，再加上基础养老金计发比例的差异，长期积累下来差距会越来越大。

我采访过58岁的灵活就业人员陈大哥，他做了20年装修工，收入时高时低，中间因为行情不好断缴过3年社保，现在缴费年限只有27年。“年轻时不懂社保的重要性，觉得能赚钱就行，断缴了也没当回事。现在快退休了才知道，这3年断缴不仅少了缴费年限，个人账户也少了不少钱，估计退休后每月要比同年龄的事业单位朋友少领一千多。” 陈大哥的后悔，道出了很多企退人员的心声。

第三个关键问题：补充保障“有无之别”，事退有职业年金，企退大多没补充。如果说基本养老金是“主食”，那补充保障就是“配菜”，而企退和事退人员的“配菜”差距，直接拉大了实际到手收入。

并轨时，国家为机关事业单位人员建立了“职业年金”，作为基本养老保险的补充，这是强制缴纳的——单位缴8%，个人缴4%，全部计入个人账户，退休后按月领取，相当于“第二份养老金”。比如一位事退人员基本养老金6000元，职业年金可能再发1500-2000元，实际到手收入大幅提升。

而企业这边对应的“企业年金”，虽然政策鼓励企业建立，但目前只有少数国企、央企和效益好的民企会给员工缴纳，绝大多数中小企业、私企都没有这项福利。数据显示，全国参加企业年金的职工不足3000万，而职业年金覆盖了近4000万机关事业单位人员。这就导致很多企退人员只能领基本养老金，而事退人员能领“基本养老金+职业年金”，两者实际收入差距自然被进一步拉大。

家住和平社区的王阿姨退休前是国企员工，幸运地有企业年金，每月能多领800元。“我还算好的，有企业年金补贴，我邻居在私企干了一辈子，退休后只有基本养老金3000元，而她妹妹在医院工作，基本养老金6500元，职业年金1800元，每月到手8300元，差距太大了。” 王阿姨说，很多时候大家觉得“养老金差距大”，其实是把事退人员的基本养老金和职业年金总和，与企退人员的基本养老金做了对比，自然觉得差距悬殊。

第四个关键问题：历史遗留“过渡影响”，十年保底政策延续了部分差距。为了平稳推进改革，并轨设置了十年过渡期（2014年10月-2024年9月），对改革前已退休的“老人”、改革中退休的“中人”、改革后退休的“新人”实行不同政策。

其中，“中人”（2014年10月前参保、2024年9月前退休）实行“保底限高”政策：养老金低于改革前水平的，按改革前标准补齐；高于改革前水平的，超出部分分年度逐步发放。这一政策的初衷是保障“中人”的待遇不降低，避免改革引发动荡，确实起到了平稳过渡的作用，但也导致部分“中人”的养老金仍保持在较高水平，客观上延续了部分差距。

不过值得欣慰的是，随着过渡期结束，2024年10月后退休的“新人”，将完全按“多缴多得、长缴多得”的规则计算养老金，历史遗留的差距会逐渐淡化。市人社局的王科长告诉记者：“过渡期的结束，意味着并轨改革真正进入了‘同轨同酬’的新阶段。未来的差距，将完全由缴费基数、缴费年限等个人因素决定，不再有身份带来的制度性差距。”

说到这里，可能有朋友会问：“既然差距是合理的，那企退人员就只能认了吗？” 其实不然。虽然绝对差距一时难以完全抹平，但这些年国家一直在通过政策调整缩小相对差距。比如近年养老金调整一直遵循“控高提低”原则，企退人员的相对涨幅始终高于事退人员。2025年整体涨幅2%，企退低收入群体涨幅能达到2.0%-2.7%，而事退高收入群体仅1.5%-1.8%。

举个直观的例子：北京35年工龄的企退人员，月养老金3800元，2025年调整后每月多领87.2元；同工龄事退人员月养老金8500元，每月多领106元，每月绝对差距18.8元，年差距225.6元。放在十年前，同样条件的差距能达到每月数百元，可见制度并轨确实起到了缩小差距的作用。

而且2026年养老金涨幅大概率在1.8%左右，虽然整体涨幅有所下降，但政策依然向低收入群体倾斜。比如河南对养老金低于3500元的企退人员额外加发15元，2026年或延续这一政策。对企退人员来说，这就是实实在在的利好。

在我看来，养老金并轨十年的最大意义，不是让所有人领同样多的钱，而是打破了“身份决定待遇”的不公，建立了“多缴多得、长缴多得”的公平规则。过去双轨制下，企退人员自己缴保费，事退人员靠财政拨款，相当于“干同样的活，退休后待遇差一半”，制度上就存在不公平。现在的差距，不再是身份导致的制度差距，而是缴费差异导致的合理差距，这是最核心的进步。

当然，要完全消除大家的“差距感”，还需要更多配套措施。比如加强对企业缴费的监管，杜绝企业“降基数”“断缴”等违规行为，保障企业职工的合法权益；扩大企业年金的覆盖面，让更多企退人员能享受到补充保障；进一步优化养老金调整机制，加大对低收入企退人员的倾斜力度等。这些都是未来需要不断完善的地方。

最后，我想对所有企退人员说一句：并轨十年，我们已经告别了最不公平的双轨制，迈入了规则公平的新时代。养老金的多少，虽然受过去缴费情况的影响，但国家一直在通过各种政策缩小差距、保障大家的权益。而对于还在工作的朋友来说，重视社保缴费、尽量延长缴费年限、提高缴费基数，才是让自己晚年生活更有保障的关键。

养老金并轨不是终点，而是公平养老的起点。随着社保制度的不断完善，相信未来企退和事退人员的差距会越来越小，每一位退休人员都能安享晚年。毕竟，老有所养、老有所安，才是最温暖的民生底色。