企业退休金为何始终追不上体制内？三年呐喊后的残酷真相

企业退休金为何始终追不上体制内？三年呐喊后的残酷真相

一位退休老师傅在银行门口捏着养老金存折叹息：“工龄35年，养老金2800元，而我那进机关的同学，工龄一样，退休金却是我的两倍多。”

三年前，我满怀激情为企退工友们的养老金权益大声疾呼。三年过去了，企业退休人员与机关事业单位退休人员的养老金差距依然明显。尽管养老金“并轨”改革已在2014年启动，并在2024年结束，但现实差距的缩小仍需一个长期过程。这种差距是多种因素综合造成的，包括制度设计、缴费基数差异以及企业年金普及程度等。

01 养老金差距的现实

数据显示，目前机关事业单位退休人员的养老金平均值在7800元左右，而企业退休人员仅在3300元左右。这意味着，同样工龄、同样职称的两个人，仅因退休单位性质不同，养老金可能相差一倍以上。

有退休人员形象地比喻：“两个企业退休高工不如一个机关退休勤杂工”。例如，有企业退休人员反映，工龄35年养老金约2800元，而其进入机关工作的同学，工龄相同，退休金却超过6000元。

这种差距不是短期形成的。在2000年至2005年期间，机关和事业单位的退休金年均增长13.07%和11.48%，而企退职工的收入年均增长仅为6.92%。

02 差距背后的制度根源

养老金差距的根本原因在于历史上长期存在的“双轨制”。

在并轨前，机关事业单位工作人员无需缴纳养老保险，退休金由国家财政统一支付，替代率（养老金占退休前工资的比例）高达80%-90%。而企业职工需按月缴费，养老金水平取决于缴费年限和基数，替代率普遍在40%-60%之间。

2014年10月1日起，我国实施了机关事业单位工作人员养老保险制度改革，旨在解决养老保障“双轨制”问题，机关事业单位开始实行与企业相同的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。

但制度统一只是第一步，现实差距的缩小还需多方努力。

03 并轨后的现实困境

尽管养老金制度已经并轨，但差距依然明显，这背后有几个关键因素：

缴费基数差异显著。机关事业单位普遍严格按照规定基数足额缴费，而不少企业为控制成本，仅按最低基数缴纳。缴费基数直接决定个人账户积累，影响退休待遇。

职业年金的加持作用。机关事业单位普遍建立职业年金，而企业年金覆盖率仍较低。职业年金作为养老金的“第二支柱”，显著提高了机关事业单位人员的退休收入。

历史惯性的影响。并轨前已退休的“老人”和已参加工作的“中人”，其养老金计算仍涉及改革前的政策。制度转型需要时间。

04 国家正在采取的措施

为缩小养老金差距，国家已实施多项措施：

连续调整养老金。自2005年起，国家连续多年调整企业退休人员基本养老金。例如，2005年至2015年期间，企业退休人员月人均基本养老金从647元提高到2240元。2016年起，开始同步调整企业和机关事业单位退休人员养老金。

调整方法体现公平。养老金调整采用“定额调整、挂钩调整与适当倾斜”相结合的方法。定额调整体现社会公平，同一地区各类退休人员调整标准基本一致；挂钩调整体现“多缴多得”、“长缴多得”的激励机制；适当倾斜则对高龄退休人员等群体予以照顾。这种调整办法使得养老金水平较低的退休人员，调整幅度会相对高一些。

发展多层次养老保险体系。国家通过税收优惠等政策鼓励企业建立企业年金制度，并健全基本养老保险制度，以更好地保障包括企业退休人员在内的退休人员养老保险权益。

05 企退人员的希望何在？

面对现状，企业退休人员仍可抱有期待：

国家政策持续关注。近年来，国家在养老金调整中更加注重公平性，很多地区体现出“提低控高”的特点。2025年的养老金调整进一步体现了向中低收入群体的倾斜。

法制保障不断完善。根据《社会保险法》，国家根据职工平均工资增长和物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。基本养老保险全国统筹制度的实施，也有助于提高基金使用效率，确保养老金按时足额发放。

个人可主动规划。对于尚未退休的企业职工，提高缴费年限和缴费水平是提高未来养老金的关键。同时，可关注个人养老金账户、商业养老保险等补充养老方式。

社会共识正在形成。养老金公平问题已引起广泛关注，这将推动改革深化。

一位在机械厂干了三十年的老工人说得好：“我们不要特殊照顾，只求公平对待。”养老金差距的缩小不会一蹴而就，但每一步努力都在推动改变。

今天，越来越多的声音加入这场讨论，公平的养老金制度不仅是企退人员的期盼，也是社会和谐发展的基石。