关乎机关事业退休待遇！新老人都盼着，人社调研能把公平做到位

最近小区里的退休大叔大妈们聊天，话题总绕不开养老金：“同样在机关单位干了一辈子，为啥他退休拿8000，我才6000？”“2014年改革前退休的‘老人’待遇稳定，我们‘中人’夹在中间，过渡性养老金算得一头雾水”……这些吐槽不是个别情况，而是全国数千万机关事业单位退休人员的共同心声。2014年养老保险“双轨制”并轨至今，十年过渡期已经结束，2025年多项新规落地，但“新人”“中人”“老人”之间的待遇差距、地区执行差异等问题仍没完全理顺。大家盼着人社部门能多做些实地调研，把政策衔接的“最后一公里”走扎实，让退休待遇真正体现公平公正。

先把三类人的待遇差异说清楚：不是谁多拿了，是规则没理顺

要聊公平，得先明白机关事业退休人员的待遇是怎么算的。2014年10月改革后，退休人员被分成了三类，待遇计算规则不一样，这也是差距的核心原因。

“老人”指的是2014年9月前已经退休的人员，待遇按老办法来，就是之前的退休工资标准，这些年跟着养老金统一调整，整体比较稳定。比如我家邻居张大爷，2013年从某事业单位退休，现在月养老金7200元，每年跟着涨3%左右，他最满意的是“待遇透明，不用操心计算问题”。

“中人”是2014年9月前参加工作、之后退休的人员，这是人数最多、问题最集中的群体，全国超过1200万人。他们的待遇由“基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金”三部分组成，还经历了10年过渡期，新办法比老办法高的部分逐年递增补发。但问题在于，过渡性养老金的计算标准不统一，有的地方按职级算，有的按职称算，视同缴费指数差异很大。比如湖南一位正处级干部2015年退休，当时只能享受到新办法超出部分的10%，月养老金8000元；而他的副职下属2021年退休，能享受70%，再加上这几年计发基数上涨，月养老金反而达到11000元。这种“退休越晚越划算”的情况，让早期退休的“中人”心里不平衡。

“新人”是2014年10月后参加工作的人员，待遇完全按新办法，和企业职工养老保险规则类似，靠“多缴多得、长缴多得”积累养老金，还多了职业年金做补充。但他们的顾虑是，现在缴费基数的计算口径不一样，公务员的津补贴、年终奖都能算进去，而事业单位的绩效工资、科研奖励往往只能算一部分，这会影响未来的退休待遇。

除了身份差异，地区差距也很明显。2025年江苏省养老金调整方案显示，正处级退休人员挂钩调整按养老金水平的2.1%增加，若养老金8000元，每月多涨168元；而高校讲师养老金6000元，挂钩调整只增126元。福建省更突出，参公单位的工程师退休月薪能到7500元，同等职称的公立医院医生，因为是差额拨款单位，养老金只有6200元，职业年金待遇差了30%。这些差距不是个人努力造成的，而是制度衔接和地方执行层面的问题，也是大家盼着调研解决的核心诉求。

2025年新规落地：补了差额，但还有“堵点”没打通

2025年是机关事业退休待遇理顺的关键年，人社部和各地都出台了新规，解决了不少历史遗留问题，这一点大家有目共睹。

最实在的就是“中人”待遇收尾补发。人社部要求2025年底前完成所有早退“中人”的待遇清算，实行“先易后难、分批兑现”。截至2025年12月中旬，全国已有20个省份完成了差额补发，人均月增超300元。山东有位退休教师，2018年退休后一直领预发养老金，2025年6月一次性领到了8万多元的补发款，激动地说“终于盼到账了，心里的石头落了地”。而且这次核算标准全国统一了，过渡性养老金计发系数统一调整为1.2%，之前按1.0%执行的地区都进行了补齐，还把职业年金纳入了差额计算，避免了“算漏账”。

弹性退休制度也在2025年正式实施，机关事业人员达到最低缴费年限后，可自愿提前3年退休，也能选择延迟退休。延迟退休的人员能“多缴多领”，缴费年限增加直接提升养老金水平，这让大家有了更多选择空间，也在一定程度上缓解了“早退吃亏”的问题。

但新规落地过程中，还有几个“堵点”没打通。首先是地区进度不一，北京、上海、江苏等经济发达地区已经完成全部补发，而黑龙江、辽宁等省份因为财力有限，要到年底才能收尾，部分老人等了半年多。其次是档案认定太麻烦，有些上世纪90年代内退的人员，原单位改制后档案保管不善，缺少工龄证明、工资表等材料，社保部门核实起来耗时费力，影响了补差进度。还有就是动态调整机制不完善，虽然2025年全国养老金常规调整幅度是3.8%，但部分早退老人的养老金基数低，实际涨的钱不多，很难应对医疗、养老等刚性支出的增长。

这些问题不是政策不好，而是执行过程中需要更精准的对接。很多退休人员说：“我们不怕算得复杂，就怕标准不统一；不怕等，就怕等得没消息。”这也是大家希望人社部门深入调研的原因——政策好不好，要看落地到每个人身上是不是公平、是不是方便。

为啥大家盼着人社调研？要的是“精准公平”，不是“一刀切”

可能有人会说，养老金差距不可能完全消除，毕竟缴费年限、工资水平不一样。但退休人员盼的不是“平均主义”，而是“精准公平”，是政策能照顾到不同群体的实际情况，而不是“一刀切”。

大家盼调研，首先是希望统一计算标准。现在最让人困惑的就是缴费基数和视同缴费指数的认定。公务员的津贴补贴、年终奖金都能计入缴费基数，而事业单位的绩效工资、科研奖励常常被排除在外，导致公务员缴费基数普遍比事业单位人员高20%-30%。同样是40年工龄，正科级公务员的过渡性养老金每月约1800元，中级职称的教师却只有1200元。大家希望人社部门能调研不同行业、不同岗位的工资构成，把缴费基数的计算口径统一起来，让“多缴多得”真正基于“实际收入”，而不是“身份标签”。

其次是希望简化流程、公开透明。很多退休人员不会用智能手机，查不到补发进度；有些地方的核算明细太复杂，专业术语一大堆，老人根本看不懂。大家希望调研后能推出更简便的查询方式，比如社区公告、短信通知，核算明细能用大白话解释清楚，让每个人都知道自己的养老金是怎么算出来的，差在哪、补在哪。对于档案不全的老人，希望能有更灵活的认定方式，比如通过原单位同事证明、工资发放记录等佐证，不用反复跑腿补材料。

还有就是希望政策能照顾到特殊群体。比如那些为了机构改革、国企转型而提前内退的人员，他们当年为了单位减负、社会发展做出了牺牲，现在养老金基数低、缴费年限短，待遇相对较低。大家希望调研能关注到这批人的历史贡献，在政策上给予适当倾斜，比如提高他们的视同缴费系数，让待遇能体现出历史贡献的价值。

四个实在建议：让公平落到每个退休人员身上

要解决这些问题，让机关事业退休待遇更公平，其实不用搞复杂的改革，关键是把现有政策细化、落地到位。结合大家的诉求和2025年新规的执行情况，这里有几个实在的建议：

第一，统一缴费基数和过渡性养老金计算标准。人社部门可以通过调研，明确将公务员的津贴补贴、事业单位的绩效工资、科研奖励等全部纳入缴费基数，消除制度性歧视。过渡性养老金的视同缴费指数，不要再单纯按职级或职称算，而是结合实际工资水平、工作年限综合确定，让“中人”的过渡待遇更合理。福建省已经试点将公立医院纳入职业年金财政补贴范围，让退休人员待遇提升了12%，这种做法可以在全国推广。

第二，建立全国统一的信息查询平台，简化流程。把各地的社保系统联网，退休人员不管在哪个省份，都能通过手机APP、微信小程序查到自己的缴费记录、核算明细、补发进度。对于不会用智能设备的老人，社区可以设立专门窗口，工作人员帮忙查询解释。档案认定方面，允许用工资发放记录、单位证明等替代缺失的材料，减少不必要的麻烦。

第三，建立待遇动态调整的“兜底机制”。除了每年的统一调整，对于养老金低于当地企业退休人员平均水平的机关事业早退人员，给予额外的倾斜调整。比如每年在统一涨幅的基础上，再增加1%-2%的补贴，确保他们的生活水平不下降。同时，把养老金调整和物价上涨、医疗费用增长挂钩，让调整更有针对性。

第四，多听退休人员的真实声音。人社部门的调研可以多走进社区、走进老年活动中心，和退休人员面对面交流，而不是只听单位和部门的汇报。可以设立专门的意见征集通道，让大家把遇到的问题、好的建议直接反馈上去。政策出台前，多搞几次听证会，让不同群体的代表都能发言，这样制定的政策才能更接地气、更得民心。

退休待遇公平，不仅关乎数千万家庭的幸福，更关乎社会的稳定。机关事业单位的工作人员一辈子为公共服务、社会发展付出，退休后理应得到公平合理的待遇保障。2025年的新规已经迈出了重要一步，只要人社部门多些实地调研，多些精准对接，把政策衔接的细节理顺，就能让“新人”放心、“中人”舒心、“老人”安心，让退休生活真正有保障、有尊严。