并轨十年没缩小差距？企退vs事退养老金差距根源曝光

2024年10月，历时十年的养老金并轨改革正式收官，这场始于2014年的制度变革，打破了过去企业和机关事业单位两套养老体系并行的“双轨制”，让数千万参保人迈入了“同一套规则、同一套计算办法”的时代。可现实中，不少退休老人的感受却很直接：企退人员每月养老金大多在3000-4000元徘徊，而事退人员普遍能拿到6000元以上，部分地区甚至差距突破3000元，这样的落差让很多人疑惑：并轨都结束了，差距为啥没缩小？问题到底出在哪？

其实答案并不复杂，养老金并轨解决的是“制度公平”，而非“待遇平均”，就像大家用同一个公式算账，但输入的基础数据不同，结果自然有差异。最核心的差距，从参保时的“底子”就已经拉开了。机关事业单位工作人员的社保缴费基数，几乎都是按本人实际工资足额核定，工资多少，缴费基数就按多少算，不会打折扣，比如月薪8000元就按8000元基数缴费，几十年下来缴费水平一直稳定在高位。更关键的是，2014年9月之前参加工作的事退人员，那段工龄会算作视同缴费年限，还能领取过渡性养老金，相当于多了一笔历史积累的养老储备。反观企业这边，尤其是民营和中小企业，为了控制用工成本，大多选择当地社保缴费基数的下限（通常是社平工资的60%）为员工缴费，哪怕员工实际月薪7000元，可能只按3000多元的基数缴纳，社保缴得少，个人账户里的钱自然攒得慢。而且企业员工流动性大，换工作、待业期间很容易断缴社保，缴费年限很难连续，就算后期想提高缴费水平，也难抵消之前长期低缴费的影响。

缴费指数的“鸿沟”更是直接拉大了待遇差距。平均缴费指数是衡量缴费水平与社平工资的关键指标，事退人员的指数大多在1.0以上，甚至能达到1.5，而企退人员很多只有0.6，这个指数直接影响基础养老金和个人账户养老金的计算结果，指数差一倍，养老金大概率也会差一截。更让人在意的是补充养老金的差距，机关事业单位在并轨时同步建立了强制性的职业年金制度，单位缴8%、个人缴4%，这笔钱专门积累起来，退休后按月发放，相当于“第二份养老金”，不少事退人员每月仅职业年金就能多领一两千块。可企业这边的企业年金是自愿建立的，需要企业额外投入成本，只有少数大型国企、效益好的外企会为员工办理，覆盖率不足7%，93%的民企都没有这项福利，大部分企退人员退休后只能靠基本养老金过日子，相当于比事退人员少了一层制度性保障。

历史遗留的制度惯性也让差距短期内难以弥合。在双轨制时代，机关事业单位退休人员的养老金替代率（退休后养老金占退休前工资的比例）能达到80%以上，而企业职工只有40%左右，近40年积累的差距，不可能靠一次并轨就彻底抹平。并轨后实行“老人老办法、中人过渡期、新人新办法”，之前退休的“老人”仍按原标准领养老金，过渡期内的“中人”有过渡性养老金兜底，待遇没有下降，而企业职工原本的替代率就低，就算规则统一了，之前的差距也需要时间慢慢消化。

还有一个容易被忽视的点，就是养老金调整和区域差异的影响。每年养老金普调时，虽然企退人员的涨幅比例有时会略高，但事退人员的养老金基数大，实际增额往往更高。比如2025年全国养老金总体调整水平为2%，企业退休人员人均每月增加72元，而机关事业单位退休人员能增加128元，差距反而略微拉大。再加上养老金计发基数和地方财政挂钩，北京、上海等地计发基数超过1.2万元，而部分中西部地区不足4000元，事退人员的待遇和地方财政关联更紧密，发达地区的事退人员养老金自然更高，而中小城市的企退人员在低计发基数和低缴费水平的双重影响下，差距就更明显了。

说到底，养老金并轨的核心意义是消除制度性不公，让企退和事退人员在同一套规则下参保缴费，“多缴多得、长缴多得”的原则从未改变。现在的差距，是参保底子、缴费水平、补充保障、历史遗留等多方面因素叠加的结果，缩小差距也需要循序渐进。随着养老保险全国统筹的推进、企业社保缴费监管的加强，以及企业年金覆盖率的逐步提升，相信这种差距会慢慢缩小。对于退休人员来说，了解这些背后的原因，也能更理性地看待待遇差异，而这背后的每一项调整，都是为了让养老保障更公平、更可持续。