退休老人养老金低，是否可用提高退休生活补贴来弥补？

机关事业单位养老保险制度改革以后，在养老保险制度改革前退休的人，被称为退休老人。退休老人的领取的是退休金，退休金是按照退休前的基本工资和工龄的一定比例计发的。由于在养老保险制度改革之前，机关事业单位工作人员的基本工资比较低，所以退休后的退休费与改革后的退休的中人相比，退休费相对比较低。

机关事业单位工作人员养老保险是从2014年10月1日正式开始实施的，在养老保险制度实施之前参加工作，在养老保险制度实施之后的退休的工作人员，分为十年过渡期退休的中人和十年过渡期结束退休的中人两个部分。

在十年过渡期退休的中人，是指2014年10月1日到2024年9月30日期间办理退休的工作人员，养老金是按照新老办法对比计算，保低限高的原则来计算的。老办法计算的养老金高于新办法计算的，按照老办法计算的待遇执行，这就是保低，是一项兜底制度，确保改革后的养老金不低于改革前的水平。

新办法计算的养老金高于新办法计算的部分，设置了一个十年过渡期。第一年的退休的高出部分的计发比例为10%，第二年退休的计发比例为20%，以此类推，到2024年1月到9月30日退休的，按照100%计发，这就是限高。

但在现实中，由于机关事业单位工作人员连续几年调整了基本工资，工作人员的实际缴费工资指数逐年提升，实际缴费指数高于视同缴费指数。再加上养老金计发基数每年提高，十年过渡期的比例逐年提高，职业年金制度的实施等，越往后退休的工作人员，养老金越高。

十年过渡期结束后，从2024年10月1日开始，养老金完全按照新办法计算，按照新办法计算的养老金，不但大幅度高于2014年9月前退休的老人，也大幅度高于早期退休的中人，引发了退休老人和早期退休中人的热议。

按照老制度办理退休的机关事业单位退休老人，由于他们除了基本退休费以外，不像中人和新人那样有职业年金，虽然退休的节点和时间这不是个人可以决定的，但由于新制度与老制度之间产生的养老金差距是实际存在的，需要引起相关部门的重视。

机关事业单位退休老人的基本退休费，现在也纳入了统筹的范围，从2016年开始，纳入全国统一的基本养老金调整，但由于调整的比例逐年降低，虽然经过多年的调整，与晚期退休中人相比，仍然存在比较大的差距。

这种差距是由制度性导致的，要改变制度本身，这是一项复杂的系统工程，牵一发而动全身，从制度上去改变几乎没有可行性。统筹内的办法不能解决，但统筹外的退休生活补贴这是具有可操作性的。

按照相关文件的规定精神，机关事业单位工作人员，在退休后除了享受统筹内的养老金待遇外，有条件的地方还可以享受退休生活补贴。退休生活补贴是按照在同职务、同职级人员基础绩效的70%计发，相当于在职人员的年终奖金，是由原单位发放的。

但部分地方在执行中，并没有严格按照在职人员基础绩效的70%计发，大部分地方是采取一刀切的办法，不分老人或是中人，不分职务和职级，几乎所有的人都是按照同一个标准计发。

针对这种情况，部分退休老人建议，为了缩小退休老人和晚期退休中人的养老金差距，建议将统筹外的退休生活补贴作为一种调节养老金差距的手段，按照年龄结构来计发。在保持总的盘子不变的情形下，分为70岁一个档次，65岁一个档次，60岁一个档次，年龄越高的退休生活补贴标准越高，适当向2024年9月之前退休的老人倾斜。

退休生活补贴作为一种调节机制，对那些养老金较低的老人给予额外的支持，缩小不同群体之间的养老待遇差距，以体现社会的公平与正义。从实际操作层面来看，补贴的发放相对灵活，可以根据不同地区的经济发展水平、物价指数以及老人的实际需求进行调整，更精准地满足老人的生活需要。

综上所述，退休老人养老金低的问题是一个复杂的社会问题，用统筹外的退休生活补贴来进行调节，虽然会增加相关单位的工作压力和强度，但精细化的退休生活补贴方案，是具有一定可行性的解决方案，可以更好地平衡各个群体的利益，确保退休老人能够安享幸福的晚年生活。