养老金改革十年：老人、中人、新人的养老差距咋回事？

2014年启动的机关事业单位养老保险制度改革，至今已走过十余个年头。这场改革把体制内退休人员划分为“老人”“中人”“新人”三类，不同群体的养老金计算方式、待遇构成天差地别。更关键的是，改革设定的十年过渡期在2024年正式结束，可不少“中人”的养老金待遇核定、补发等问题，却还没彻底落地，这也让不少人心里始终悬着一块石头。

一、三类人群的划分：就看退休和参保的时间线

很多人搞不懂为啥都是体制内退休，养老金待遇会差这么多，核心就是退休时间和改革节点的匹配度。

2014年9月30日之前已经办理退休手续的机关事业单位人员，被定义为“老人”。这部分群体完全沿用改革前的养老金计算办法，按照退休前的工资水平、工龄等因素核定待遇，不用参与新的养老保险缴费，养老金也一直按照老规则正常调整，待遇稳定是他们最显著的特点。比如一位2014年6月退休的事业单位教师，其养老金还是按照退休前的职称、教龄等老标准核算，后续也跟着退休人员养老金调整政策稳步上涨，不用操心新办法的计算差异。

2014年10月1日之后参加工作的机关事业单位人员，是“新人”。他们从入职开始就按照企业职工养老保险的模式参保，个人缴8%、单位缴20%，养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，还能享受职业年金的补充保障。“新人”的养老金多少，直接和缴费年限、缴费基数、当地社平工资挂钩，缴费越多、年限越长，退休后领的钱就越多，和企业职工的养老体系实现了接轨。

而最特殊的就是“中人”，指2014年10月1日之前参加工作、之后退休的机关事业单位人员。他们既经历了改革前的“视同缴费”阶段，又要参与改革后的实际缴费，养老金计算需要衔接新旧办法，这也是改革中最复杂、最容易出现待遇争议的群体。

二、过渡期结束，“中人”的养老金为啥还没捋顺？

改革之初就明确了十年过渡期（2014年10月—2024年9月），目的是通过“保低限高”的方式，让“中人”的养老金待遇平稳过渡。简单说，就是同时用老办法和新办法计算养老金，老办法算出来的钱更多，就按老办法发；新办法算出来的更多，就把超出部分按比例逐年递增发放，过渡期内从10%逐步涨到100%。

可过渡期都结束了，不少“中人”却还没拿到核定后的足额养老金，甚至部分地区的补发工作也迟迟没落地，主要原因有这几点：

第一，视同缴费年限认定复杂。“中人”在2014年10月之前的工作年限属于视同缴费，需要核查个人档案、工龄记录、工资定级等资料，部分人员的档案信息不全、工龄认定有争议，导致核定工作进度缓慢。比如一些跨地区、跨单位调动的“中人”，档案转移过程中出现信息缺失，需要反复核实，这就拖慢了待遇核定的节奏。

第二，职业年金的落地差异。职业年金是机关事业单位养老改革的补充，“新人”和“中人”都能享受，但部分地区的职业年金归集、投资运营进度不一，有些“中人”虽然符合领取条件，却因为年金账户核算未完成，暂时无法领取这部分待遇，让实际到手的养老金少了一块。

第三，地方财政压力的影响。养老金的发放和补发需要地方财政兜底，一些经济欠发达地区的财政能力有限，面对大规模的“中人”养老金补发需求，资金筹措存在压力，只能分批次、分阶段推进，这也导致部分“中人”的待遇迟迟不能兑现。

第四，新老办法衔接的计算难题。新办法计算养老金涉及社平工资、缴费指数、过渡性养老金系数等多个变量，不同地区的系数设定、计算细则略有差异，部分基层社保经办机构的人员业务能力不足，也影响了“中人”养老金核定的效率。

三、养老金改革的核心：不是“降待遇”，而是“促公平”

很多人觉得改革是在降低体制内人员的养老金待遇，其实这是误解。机关事业单位养老保险制度改革的核心，是打破过去“单位养老”的大锅饭，实现和企业职工养老保险的“并轨”，让养老保障更公平、更可持续。

对“老人”来说，待遇保持稳定，不会因为改革降低；对“新人”来说，建立了和缴费挂钩的激励机制，多缴多得、长缴多得，和企业职工站在了同一起跑线；对“中人”来说，过渡期的“保低限高”政策，本质是保障其待遇不降低，只是因为衔接工作的复杂性，导致待遇兑现出现了延迟。

而且从长远来看，职业年金的普及也让体制内人员的养老保障更完善。职业年金作为补充养老保险，和基本养老金形成“双支柱”，能有效提高退休后的生活水平。目前企业职工的企业年金覆盖率还比较低，机关事业单位的职业年金则实现了全覆盖，这也体现了改革对养老保障的补充和完善。

四、后续咋解决？这些方向已经明确

针对“中人”养老金核定和补发的问题，各地也在加快推进相关工作，主要有几个明确的方向：

首先，简化视同缴费年限认定流程。不少地区已经上线了档案电子化系统，通过大数据核查工龄、工资等信息，减少人工核实的误差和时间，对档案信息不全的人员，也出台了补充证明的便捷渠道，加快核定进度。

其次，加大财政统筹力度。中央和省级财政对经济欠发达地区给予转移支付支持，缓解地方养老金补发的资金压力，要求各地制定明确的补发时间表，确保“中人”的待遇足额、及时发放。

再者，规范职业年金的运营管理。加快职业年金的归集和投资运作，让年金账户产生收益，同时明确职业年金的领取条件和核算标准，确保符合条件的“中人”能按时领取职业年金待遇。

最后，加强社保经办能力建设。对基层社保工作人员开展业务培训，统一新老办法衔接的计算标准，减少地区间的执行差异，同时开通线上查询、线下咨询的渠道，让“中人”能随时了解自己的养老金核定进度。

五、普通人该怎么看这场养老改革？

对体制内的人员来说，“老人”不用慌，待遇保持稳定；“新人”要重视缴费，毕竟养老金多少和自己的缴费情况直接相关，不要想着“熬工龄”就能领高养老金；“中人”则要耐心等待地方的核定和补发，也可以主动到社保部门查询自己的档案和待遇核定进度，及时补充相关资料。

对企业职工来说，机关事业单位养老改革实现了和企业养老体系的并轨，意味着养老保险的“双轨制”彻底成为历史，未来无论是体制内还是体制外，养老保障的规则会越来越统一，这是社会公平的重要体现。

而从整个社会的角度来看，养老保险制度改革是应对人口老龄化的必然选择。随着人口老龄化程度加深，只有建立起权责清晰、缴费挂钩、可持续的养老体系，才能确保养老金的足额发放，让每个人的晚年生活都有保障。

这场持续十年的养老改革，不是一蹴而就的事情，出现一些衔接上的问题也在所难免。但核心的方向是明确的：打破不公、强化公平，让养老保障能真正做到“兜得住、可持续”。对于“中人”来说，随着各地核定和补发工作的推进，悬着的石头终究会落地；而对于整个社会而言，养老体系的不断完善，才是给所有人最踏实的“养老安全感”。