2025年全国出生人口，可能再创“新低”……我们正在走向什么样的人口时代？

近些年来，我国出生人口数量持续下行。国家统计局公布的数据显示，全年新出生人口由2016年的1786万降至2023年的902万，短短7年时间近乎腰斩，并创下历史新低。

2024年全国出生人口为954万人，比2023年增加52万人，系自2017年以来首次回升，主要受近几年生育意愿累积、各地生育支持政策逐渐落实及龙年生肖偏好等因素的影响。

但是，在育龄女性数量持续减少、年轻夫妻生育意愿低迷、传统婚育观念变迁以及生育成本水涨船高的背景下，有预测显示2025年我国出生人口的数量或将跌破900万大关。

比如联合国人口司曾在《世界人口展望2024版》中预测，我国2025年的出生人口约为871万人，比去年再减83万。若此数据城镇，那么无疑将会创下1949年建国以来的新低。

出生人口数量看似是冰冷的数字，实则与我国未来几十年的社会结构、经济发展、教育资源、社会保障、养老压力等问题密切挂钩，毕竟人口是国民经济发展的一项基础性变量。

那么，为什么我们会陷入到“低生育陷阱”呢？育儿补贴、一次性生育奖励、生育津贴等一系列的“催生”激励政策为什么没有能够止住出生人口下滑的趋势呢？接着往下看。

为什么越来越少人生孩子？

从表面上来看，年轻人生或者不生孩子对其而言是一道选择题，但本质上却叠加多重因素，比如像生育成本、养育成本、教育成本、个人职业规划以及女性传统思想观念的转变等等。

①育龄女性数量持续走低

国家统计局公布的数据显示，我国20~34岁生育旺盛期妇女数量从2011年的1.15亿降至2022年的0.76亿，减少3900万，降幅33.9%；而且，育娲人口的研究数据又给出相关预测称2025年育龄妇女数量将进一步降至2.9亿以下，直接压缩了生育的“人口基数”。

所以，在育龄女性数量持续走低的现状下，即便生育意愿保持稳定，但也阻挡不了出生人口下滑的趋势。甚至，随着时间推移，这一趋势在短期内恐难以逆转，预计未来5-10年，我国育龄女性总量仍将以年均300万人左右的速度减少，进一步加剧出生人口的下降压力。

②养娃的成本太高

年轻人不想生、不愿生的根本原因是养娃的成本太高，上班族压力会很大。有调查数据显示，从孩子出生到大学毕业，平均的经济支出为70万，在一线城市比如北京、上海会超100万。

而事实上，房价、教育、医疗、早教、保姆、补课等相对较高的消费支出，足以让不少年轻人望而却步。因此，在“生育意愿”与“养育成本”严重倒挂的背景下，不少人选择了不生。

③传统观念发生变化

传统的生育观念受到了冲击，年轻一代受教育水平提高、职业参与度增强，对“独立生活”的认同感逐年增强。从现状来看，他们不再将生育视为人生的必选项，而是更倾向于根据自身的经济状况、职业发展和情感需求来决定是否生育以及生育的数量。同时，性别平等观念的普及也让女性在生育问题上拥有了更多的自主选择权，而不再仅仅局限于传统的家庭角色。

④政策效应边际递减

2013年“单独二孩”、2016年“全面二孩”政策曾短期提高了出生人口数量（比如2016年较2015年增加131万），但政策刺激效果仅维持2~3年。在2021年“三孩政策”实施后，2022年全国出生人口仍下降10%，反映出单纯放开生育限制难以扭转低生育趋势。

“催生”政策不断加码，为何收效甚微？

从全面二孩到全面三孩，再到各地区密集出台一系列的生育配套政策，像发放一次性生育补贴、延长产假、开设育儿假等等。比如，四川、江西、安徽等多个省份推出“生三孩奖励金”；浙江、山东等大省建立起“母婴一条龙+托育一体化”服务体系等等。然而，尽管“催生”激励政策不断加码、生娃的好处越来越多，但为什么收效甚微呢？具体来看，有以下3点：

①政策激励仍偏重“生”，而忽略了“养和育”

许多年轻夫妻其实并不是不想生，而是担心孩子出生之后所面临的经济负担进一步加重。并且，当前多个地区的激励政策仍偏重在生育环节，比如发放一次性生育补贴或延长产假等；然而，孩子出生之后的养育阶段却缺乏系统性的支持，在托育服务、教育费用减免、住房支持等方面的投入仍有很大程度上的欠缺。所以，仅靠生育激励，政策效果自然会大打折扣。

②“一刀切式”补贴吸引力偏弱

据悉，多地制定实施的一次性生育补贴标准仅仅只有几百元~几千元不等，远远没有办法来缓解后续高达几十万甚至上百万的养育压力。具体来看，对于中高收入家庭而言，几千元的补贴可能只是杯水车薪，难以真正触动其生育决策；而对于低收入家庭，虽然补贴金额在短期内能带来一定的经济缓解，但面对长期且高昂的各项支出，显然补贴的吸引力还是偏弱的。

③职场生育歧视问题屡见不鲜

许多女性在求职或职业发展过程中，常因生育计划或已婚已育身份遭遇隐性门槛。部分企业在招聘时倾向于选择未婚未育女性，或对已婚未育女性设置更高的入职标准；而对于处于育龄阶段的在职女性，晋升机会往往受限，甚至可能被调整到不重要的岗位。这种现象导致不少女性在职业发展与生育之间陷入两难，为了避免影响职业生涯，一些女性不得不推迟生育或放弃生育，进一步削弱了生育意愿。所以，职场的歧视问题也是制约生育的重要因素之一。

出生人口再创新低，将带来怎样的影响？

①劳动年龄人口减少，经济增长潜力受到限制

数据显示，截止到2024年末，我国16—59岁劳动年龄人口为85798万人，占60.9%；而2020年末，我国16—59岁劳动年龄人口还有8.8亿的规模，短短4年时间减少了2202万。若与2010年相比，短短15年的时间里，劳动年龄人口减少了6000多万，同时劳动年龄人口占总人口比例也有所下降。显然，劳动年龄人口的减少会使得经济增长的潜力受限。

②教育、医疗、住房需求结构发生转变

随着出生人口持续减少，教育领域将面临适龄入学儿童数量下降的局面，部分区域可能出现中小学校源整合、班级规模缩减等情况，教育资源的配置需向优质化、均衡化方向调整。

医疗方面，新生儿相关的医疗服务需求可能逐渐减少，而儿科医疗资源可能面临结构性调整，同时随着人口年龄结构变化，老年医疗、慢性病管理等领域的需求将进一步上升。

住房市场也会受到影响，小户型住房可能更受青睐，传统的改善型大户型需求增长动力可能减弱，房地产市场的供给结构需要根据家庭规模小型化的趋势进行优化，以匹配新的需求。

③养老金收支压力加大

劳动年龄人口减少、老龄化程度加剧意味着缴纳基本养老保险费用的人口数量变得越来越少，而与此同时领取基本养老金待遇的老年人口数量却变得越来越多。有报告显示，到2044年我国养老金池子将耗尽，到2060年就会形成参保职工与退休人员的“倒挂”危机。在这样的背景下，社保缴费比例与税收政策还可能会进行调整，届时年轻人需要负担更多的责任。

结语

2025年出生人口或再创历史新低，这不仅是一个统计数字的变化，更是社会结构剧烈调整的风暴前兆。我们正在步入一个“新人口时代”——低生育率、老龄化、高成本、生育观念多元化共存的复杂局面。而面对这样的趋势，个人认为政策层面需要做的不应该仅仅是鼓励生育，而是应该想办法进一步完善相应的配套扶持措施，为愿意生育的年轻人“减负”。

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