机关事业退休待遇有差异，新老人员盼调研优化

2014年10月机关事业单位养老保险并轨改革落地，这是我国社保体系完善的关键一步，改革后退休人员按情况划分为“老人”“中人”“新人”三类，待遇核算方式不同，实际领取水平有合理差距，不少在职和退休人员都很关注，希望人社部门能结合实际调研调整，让待遇衔接更公平合理。

先把三类人员的划分标准和待遇算法讲透彻，全国执行统一标准，大家能清晰对号入座。第一类是“老人”，明确指2014年9月30日之前已经办理退休手续的人员，这类群体全程按改革前的老办法计发待遇，核算逻辑简单好懂，核心是按退休前的基本工资、工龄长短定计发比例，再加上地方补贴、岗位津贴等福利。比如工龄满35年的，基本退休费按退休前基本工资的90%计发，工龄满30年不满35年按85%计发，待遇数额从退休后就基本固定，稳定性强，而且没有养老保险个人账户，也不涉及职业年金，每月领多少钱都能提前算清楚。

第二类是“中人”，属于改革过渡的核心群体，范围是2014年10月1日之后退休，但改革前就已经在机关事业单位工作并参保的人员，国家专门设置了10年过渡期，也就是2014年10月至2024年9月，过渡期内实行“保低限高”政策，就是为了保障改革前后待遇平稳衔接，不让大家吃亏。“中人”的退休待遇由四部分构成，分别是基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金和职业年金，其中过渡性养老金是专门为“中人”设计的，主要弥补改革前视同缴费年限的权益，避免因改革导致待遇大幅波动。过渡期内核算待遇时，会同时用老办法和新办法计算，先按老办法结果保底，要是新办法算出来的金额更高，高出的部分会逐年按比例补发，2024年9月过渡期结束后，目前全国范围内的“中人”都已按新办法全额计发待遇，核算标准也在逐步统一规范。

第三类是“新人”，指的是2014年10月1日之后才入职机关事业单位的人员，这类群体全程按改革后的新办法核算退休待遇，没有过渡性养老金，待遇构成包括基础养老金、个人账户养老金和职业年金三部分，完全遵循“多缴多得、长缴多得”的原则，和企业职工养老保险的核算逻辑保持一致。简单来说，“新人”工作时缴费基数越高、缴费年限越长，退休后累计的个人账户余额就越多，能领取的养老金也会相应增加，待遇水平直接和个人缴费贡献挂钩，更能体现公平性和激励性。

从实际待遇发放情况来看，三类群体确实存在一定差距，但这种差距并非政策不公，核心是核算规则不同、时代背景差异以及缴费积累情况不同导致的，属于改革过渡过程中的正常现象。根据人社部2024年公开的统计数据，全国机关事业单位“老人”月均基本养老金约7300元，“中人”月均约6700元，“新人”目前退休人数较少，且入职时间普遍较短，月均约5400元，整体呈现“老人略高、中人居中、新人偏低”的格局。差距形成的原因很清晰：一是“老人”按老办法核算，待遇基数参考改革前的工资体系，且大多工龄较长，部分地区的地方性补贴、福利纳入待遇核算的比例较高，待遇稳定性强；二是“中人”虽有过渡性养老金兜底，但新办法核算中缴费基数随工资调整逐步优化，部分地区过渡性养老金计发系数处于动态完善阶段，再加上过渡期补发刚逐步到位，待遇处于衔接过渡的平稳调整期；三是“新人”入职时间晚，缴费年限普遍较短，部分人员尚未满足职业年金领取条件，个人账户积累有限，待遇自然相对偏低，后续随着缴费年限增加，待遇会逐步稳步提升。

除了待遇数额差异，大家关注的焦点还集中在几个实际问题上，这也是众多在职和退休人员期待人社部门调研优化的核心方向。一是“中人”过渡期结束后的待遇衔接问题，部分“中人”反映，全额按新办法计发后，与同工龄、同职级的“老人”相比，待遇差距虽在合理范围，但希望能结合近年来物价上涨、机关事业单位工资调整等实际情况，进一步优化过渡性养老金计发系数，让待遇更贴合实际生活需求，保障晚年生活质量；二是“新人”的待遇增长预期问题，“新人”没有改革前的视同缴费年限，完全依靠个人和单位缴费积累，部分在职“新人”担心未来退休后，与“老人”“中人”的待遇差距会进一步扩大，希望人社部门明确待遇增长机制，让“多缴多得、长缴多得”的导向更清晰，增强待遇保障的预期性，让大家工作更有干劲；三是地区间待遇衔接的细微差异问题，虽然全国统一了待遇核算框架，但部分地方性补贴标准、职业年金计发细节存在地域差别，部分跨地区调动的人员反映待遇衔接存在不便，希望能进一步细化统一相关标准，简化经办流程，提升待遇核算的规范性和便捷性。

值得注意的是，机关事业单位养老保险并轨改革的核心目标是实现与企业职工养老保险制度的统一衔接，打破制度壁垒，促进社保制度公平，这些年改革成效显著。不仅规范了待遇核算机制，让保障更透明、更规范，还通过建立职业年金制度作为补充保障，进一步提升了整体保障水平，切实守护了退休人员的切身利益。人社部门也一直在动态优化政策，2024年过渡期结束后，已针对“中人”待遇计发开展了全国范围内的摸底排查，及时解决了部分地区计发标准不统一、补发到位不及时等问题，保障了改革平稳落地。后续，人社部门还会结合经济社会发展情况、物价变动水平以及社保基金运行状况，按照国家统一部署动态调整养老金待遇，确保退休人员基本生活不受影响。

对于大家期待的调研优化需求，从政策导向来看，人社部门大概率会结合实际情况稳步推进相关工作。一方面，会针对“中人”待遇衔接、“新人”增长机制等群众关注的焦点问题，开展深入细致的摸底调研，广泛收集在职人员和退休人员的实际诉求，同时结合社保基金的承受能力，科学细化完善待遇核算细则，让政策更接地气、更合民心；另一方面，会进一步规范地区间待遇衔接标准，优化跨地区参保缴费和待遇领取的经办流程，减少不必要的手续，提升服务便捷度，让大家办事更省心；同时，还会加强政策解读力度，通过官方平台、社区宣传等多种方式，把待遇核算逻辑、政策调整方向讲清楚、说明白，消除大家的认知误区，引导大家理性看待三类群体的待遇差异，营造良好的政策氛围。

机关事业单位退休待遇关系到众多退休人员的晚年幸福，也影响着在职人员的工作积极性，养老保险并轨改革是一项系统性工程，不可能一蹴而就，需要结合时代发展和实际情况逐步优化完善。目前三类群体的待遇差异符合改革过渡的实际情况，是制度衔接过程中的正常现象，随着调研的不断深化和政策的持续细化，后续待遇衔接会更加公平、更加合理。对于在职人员来说，无论是“中人”还是“新人”，只要按规定足额缴费、积累足够的缴费年限，就能享受相应的待遇保障；对于退休人员来说，也可以多关注人社部门发布的政策动态，有合理诉求可通过单位、社区或官方渠道有序反馈。