老办法退休金低了？2025年新调整后，这笔“历史账”怎么算？

2025年养老金上涨了，但不少早年退休的“老办法老人”心里仍不是滋味。他们发现，尽管政策说要向低收入倾斜，但自己与近几年退休的“新人”养老金差距依然明显。这背后，是养老保险制度并轨改革逾十年后，一道待弥补的“历史待遇差”。今天，我们不谈空话，算一笔实在账。

所谓“老办法老人”，主要指2014年10月养老保险制度并轨前退休的机关事业单位和国企人员。他们工作期间，工资不高，没有职业年金，养老金计发主要依据退休时的工资和工龄。而“新人”的养老金，则与社会平均工资、个人账户积累和职业年金挂钩，水涨船高。

这就形成了一个核心矛盾：贡献期在前的群体，其养老金增长机制，未能充分分享到后续经济高速发展的成果。 根据人社部、财政部《关于2025年调整退休人员基本养老金的通知》，调整虽继续倾斜，但主要依靠“定额+挂钩+倾斜”的年度微调。对于基数低的老人，即便获得倾斜，增加的绝对值也有限，追赶速度缓慢。

要系统性、制度化地缓解这一问题，而非仅靠年度微调，或许可以探索设立一个“养老待遇补差专项调剂金”。这个设想并非简单地“撒钱”，而是有明确的指向：

1. 钱从哪来？ 其资金来源可能包括：每年中央财政预算中划拨的定向民生补助、全国社保基金理事会部分投资收益的指定用途、以及养老保险基金整体运行良好年份的超额结余中提取一小部分。这确保了不主要动用当期征收的养老金，不影响制度正常运转。

2. 补给谁？ 并非所有“老办法老人”都补。补贴对象可以精准聚焦：一是养老金水平低于当地企业退休人员平均养老金一定比例（如20%）的；二是年龄超过80岁的高龄老人；三是在艰苦边远地区工作满一定年限的。这体现了“保基本、兜底线、救急难”的原则。

3. 怎么补？ 采取“定额补差+系数调节”方式。例如，先确定一个基础补差额度，再根据退休年限、原职务职称（体现历史贡献）、地区消费水平乘以不同的调节系数。金额不求一步到位，但求持续、稳定、可预期。

从全国养老保险基金累计结余超7万亿元的大盘子看，设立这样一个定向、小规模的调剂金在财力上具备可能性。它的积极影响可能包括：

· 对老人：直接提升获得感与生活安全感，尤其能缓解高龄阶段的医疗和照护压力。

· 对制度：这是对“老人老办法”承诺的实质性加强，增强了制度的公信力与代际公平性，有利于促进年轻参保人持续缴费的信心。

· 对地区：通过中央层面的调剂，可以均衡地区压力，避免经济欠发达省份的退休老人因地方财力不足而无法受惠。

江苏、山东等地已有的对早期退休人员的额外倾斜实践，似乎也为这种更系统化的补偿提供了地方经验参考。

养老金的“历史账”确实难算，但并非无解。衡量一个社会文明的温度，往往看它如何对待那些为今天奠基、却未能充分分享发展红利的老人。建立一种公开、透明、可持续的补偿机制，或许比每年讨论“涨多少”更能回应深层次的公平期待。当我们在谈论养老金差距时，我们真正在乎的，是不是每一个奋斗过的晚年都应被体面地保障？